Stowarzyszenie Głos Kociewia wystąpiło do dyrektora szkoły z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej o wynagrodzeniu każdego nauczyciela (z podaniem imienia i nazwiska) zatrudnionego w szkole – wraz z dodatkami, z podziałem na przedmiot nauczania, staż pracy i wymiar godzin. Chodziło o płace za marzec ubiegłego roku.

Dyrektor zwrócił się do nauczycieli o wyrażenie przez nich zgody na udostępnienie danych żądanych przez wnioskodawcę, a wobec sprzeciwu – odmówił udostępnienia tych informacji z uwagi na ochronę prywatności nauczycieli. Decyzję taką podtrzymał prezydent Starogardu Gdańskiego i w konsekwencji sprawa skończyła się w sądzie.

Czy pensja nauczycieli jest jawna?

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przychylił się do argumentów stowarzyszenia.

„Żądana informacja o wynagrodzeniu nauczycieli szkoły podstawowej stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p). Wynagrodzenie to stanowi bowiem przejaw gospodarowania środkami publicznymi” – wskazał WSA. „Informacja o przysługiwaniu tak wydatkowanych środków publicznych stanowi tylko inny aspekt tego samego zjawiska ekonomicznego, zatem nie można odmiennie traktować obu stron tej samej czynności finansowej: wydatkowania środków publicznych na wynagrodzenie i przysługiwania wynagrodzenia osobie je pobierającej” – uzasadniał sąd.

Istota sporu sprowadzała się więc do tego, czy istniały podstawy do ograniczenia udostępnienia tej informacji z powołaniem się na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Zgodnie z nim prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, przy czym ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne czy mających związek z pełnieniem tych funkcji.

Czy nauczyciele są osobami pełniącymi funkcję publiczną?

WSA przypomniał, że orzecznictwo sądów administracyjnych wyraźnie skłania się za szeroką wykładnią pojęcia „osoby pełniącej funkcję publiczną”. Przyjmuje się w nim, że funkcja publiczna to funkcja związana z uprawnieniami i obowiązkami w zakresie realizacji zadań o znaczeniu publicznym.

„Nie ma wątpliwości, że takim zadaniem o znaczeniu publicznym jest realizowanie konstytucyjnego prawa do wykształcenia. (…) Stąd sądy administracyjnie konsekwentnie wskazują, że nauczyciel jest osobą pełniącą funkcję publiczną, odnosząc to do nauczycieli wszystkich szczebli nauczania, w tym również nauczycieli szkół podstawowych, niezależnie od tego, że tylko niektórzy z nich są zobowiązani do składania oświadczeń majątkowych” – podkreślił sąd.

WSA w Gdańsku zwrócił też uwagę, że nauczyciele wchodzą w skład rady pedagogicznej. „Mając na uwadze kompetencje rady pedagogicznej, której nauczyciel jest z mocy prawa członkiem chociaż nie wydaje żadnych decyzji, trzeba przyjąć, że nauczyciel niewątpliwie w sposób istotny oddziałuje na sferę spraw publicznych w systemie oświaty, którego elementem są zgodnie z art. 2 pkt 2a Prawa oświatowego szkoły podstawowe” – zauważył sąd.

A RODO?

Sąd stwierdził też, że nie można podzielić stanowiska prezydenta miasta, iż podstawą do odmowy udzielenia żądanej informacji są przepisy RODO, bo przepisy te nie wyłączają stosowania przepisów u.d.i.p.

„Powołane przez dyrektora regulacje RODO dotyczą zbierania i przetwarzania danych osobowych osób fizycznych, a nie ich udostępniania w ramach dostępu do informacji publicznej, które to kwestie są uregulowane przez przepisy u.d.i.p.” – wyjaśnia WSA. „Zgodnie z art. 86 RODO dane osobowe zawarte w dokumentach urzędowych, które posiada organ lub podmiot publiczny lub podmiot prywatny w celu wykonania zadania realizowanego w interesie publicznym, mogą zostać przez ten organ lub podmiot ujawnione zgodnie z prawem Unii lub prawem państwa członkowskiego” – dodaje.

Wszystko to zdaniem sądu wprost potwierdza możliwość udostępnienia danych osobowych i danych o wynagrodzeniu nauczycieli szkoły, jako osób pełniących funkcje publiczne.

„Nie ulega też wątpliwości, że takiemu udostępnieniu podlegają informacje o przedmiocie nauczania, stażu pracy i wymiarze godzin pracy danego nauczyciela, albowiem zestawienie tych danych z informacją o wynagrodzeniu pozwala na dokonanie społecznej kontroli prawidłowości wydatkowania środków publicznych na zadania związane z edukacją” – uzasadnia WSA.

II SA/Gd 557/19