15 kwietnia 2003 (54-61/2003)

Komunikat

W dniu 15 kwietnia 2003 r. odbyło się w Gdańsku posiedzenie prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność, podczas którego podjęto decyzję o negatywnym zaopiniowaniu Programu Naprawy Finansów Rzeczypospolitej przygotowanego przez Ministra Finansów. Wśród głównych celów NSZZ Solidarność była, jest i będzie ochrona najuboższych. Dla Związku jest to podstawowe kryterium oceny projektu reformy. Prezydium KK zwraca uwagę, że przedstawiony program nie zawiera szczegółowych rozwiązań, a równolegle do Parlamentu trafiają rządowe projekty ustaw i rozporządzeń, które nie są zgodne z propozycjami Ministra Finansów.

W uzasadnieniu decyzji prezydium KK stwierdza m. in., że przedstawione warianty zmiany progów podatkowych przy jednoczesnej rezygnacji z ulg i zwolnień przedmiotowych, zamrożenie progów podatkowych oraz likwidacja kwoty wolnej od podatku powoduje realny wzrost obciążeń podatników. Brak przedstawienia konkretnych projektów aktów prawnych pozostawia wątpliwości co do zakresu likwidacji zwolnień przedmiotowych. Jednocześnie zwiększanie obciążeń podatkowych w sytuacji stagnacji gospodarczej i wysokiego bezrobocia budzi uzasadnione obawy, że ta droga jest jedynym sposobem kontynuowania reformy finansów publicznych - kosztem podatników.

Według NSZZ Solidarność rządowa koncepcja uzdrawiania gospodarki nie sprawdziła się, a bez reformy gospodarki trudno mówić o realnej reformie finansów publicznych.

W trakcie posiedzenia prezydium KK postanowiło także zwrócić się z listem do Premiera Rządu RP apelując o przedstawienie społeczeństwu korzyści i zagrożeń związanych z akcesją (w szczególności dotyczących możliwości spełnienia europejskich standardów społecznych, sytuacji pracowników, szans poszczególnych sektorów gospodarki i regionów) oraz bilansu konsekwencji przystąpienia bądź nieprzystąpienia do Unii Europejskiej. W związku ze zbliżającą się datą referendum akcesyjnego NSZZ Solidarność prowadzi w swoich strukturach szeroką akcję informacyjną mającą na celu wyrobienie sobie przez członków Związku niezależnej opinii na temat konsekwencji przystąpienia Polski do Unii Europejskiej. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność z rozczarowaniem stwierdza jednak, że prowadzona równoległe do naszej kampania medialna i rządowa nie ułatwia nam zadania, gdyż albo koncentruje się na stronie formalno-prawnej i przedstawia działanie struktur europejskich jako labirynt przepisów, albo dostarcza forum i pretekstu do wygłaszania zniechęcających manifestów ideologicznych zwolenników bądź przeciwników rozszerzenia, odbieranych jako działania propagandowe, nie odpowiadające na pytania dotyczące konkretnych sytuacji życiowych Polaków.

W trakcie posiedzenia prezydium KK przyjęło również Stanowisko ws. Okrągłego Stołu Dialogu Społecznego na rzecz Integracji Europejskiej, w którym stwierdza, że po zapoznaniu się z jego dotychczasowym dorobkiem uważa za konieczne kontynuowanie działalności tego forum, powołanego przez organizacje pracodawców i związków zawodowych, także po zakończeniu projektu PHARE - Dialog społeczny.

Opiniując projekty rozporządzeń Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej: zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności prezydium KK zgłosiło uwagi szczegółowe warunkując pozytywną ocenę ich uwzględnieniem.

Prezydium KK nie wniosło uwag do projektów rozporządzeń Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej: /1/ zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzajów schorzeń uzasadniających obniżenie wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych; /2/ w sprawie szczegółowych zasad postępowania przy udzielaniu zakładom pracy chronionej pomocy finansowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych oraz /3/ w sprawie szczegółowych zasad obliczania i przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych mającej na celu rekompensowanie utraconych dochodów z tytułu ustawowych zwolnień.

Omawiając sytuację w branżach prezydium KK spotkało się z przedstawicielami Międzyzakładowej Komisji Koordynacyjnej NSZZ Solidarność Polskich Hut Stali S.A. oraz Sekcji Krajowej Pracowników Handlu i komitetem założycielskim Sekcji Krajowej Pracowników Handlu Wielkopowierzchniowego NSZZ Solidarność.

Prezydium KK uzgodniło projekt porządku obrad Komisji Krajowej NSZZ Solidarność zaplanowanych na środę 16 kwietnia br.w Gdańsku.

• Dariusz Wasielewski - rzecznik prasowy KK

Decyzja Prezydium KK nr 54/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS ws. szczegółowych zasad postępowania przy udzielaniu zakładom pracy chronionej pomocy finansowanej ze środków PFRON

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych zasad postępowania przy udzielaniu zakładom pracy chronionej pomocy finansowanej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych.

Decyzja Prezydium KK nr 55/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS zmieniającego rozporządzenie ws. rodzajów schorzeń uzasadniających obniżenie wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie rodzajów schorzeń uzasadniających obniżenie wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych.

Decyzja Prezydium KK nr 56/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS ws. szczegółowych zasad obliczania i przekazywania gminom dotacji celowej ze środków PFRON (...)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowych zasad obliczania i przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego funduszu Rehabilitacji Osób niepełnosprawnych mającej na celu rekompensowanie utraconych dochodów z tytułu ustawowych zwolnień.

Decyzja Prezydium KK nr 57/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS ws. orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność wnosi następujące uwagi do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności:

• § 3 ust. 3 pkt 2 - proponujemy dodać uwzględniającą opinie lekarzy specjalistów prowadzących leczenie osoby niepełnosprawnej
• § 5 ust. 2 - proponujemy ze względu na przejrzystość sformułowania zachowanie § 5 pkt 4 zawartego w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu,
• § 7 ust. 4 - brak specyfikacji zawartości protokołu. Proponujemy zachować zapis § 7 ust. 3 obecnie obowiązującego rozporządzenia,
• § 13 ust. 1 pkt 6 - po słowie PESEL proponujemy dodać: przedstawiciela ustawowego dziecka,
• brak przepisów regulujących czas oczekiwania na rozpatrzenie wniosku. Należy zachować § 13 obecnie obowiązującego rozporządzenia,
• § 22 ust. 1 - proponujemy dodać punkt w brzmieniu: numer ewidencyjny PESEL (zgodnie z obecnie obowiązującym rozporządzeniem),
• § 23 ust. 1 - zapis nieprecyzyjny, brak zapisu, do czego uprawnia wspomniane zaświadczenie,
• zamiast proponowanych § 27, 28 i 29 proponujemy utrzymać § 27 obecnie obowiązującego rozporządzenia,
• § 30 ust. 1 - zapis pomija lekkie upośledzenia umysłowe, nie uwzględnia chorób układu krzepnięcia, dodatkowo proponuje się zniesienie podziału chorób nowotworowych ze względu na etiologię i umiejscowienie oraz wprowadzenie zapisu, iż choroba nowotworowa jest naruszeniem sprawności organizmu kwalifikującym do znacznego, umiarkowanego lub lekkiego stopnia niepełnosprawności,
• § 30 ust. 11 pkt a - nie uwzględnia wrodzonych lub nabytych ciężkich chorób metabolicznych i dlatego po słowie hormonów proponujemy dodać słowa i enzymów (w szczególności dotyczy fenyloketonurii),
• § 30 ust. 4 - brak informacji, czemu ma służyć ograniczenie do trzech symboli w orzeczeniu,
• załącznik nr 3 i 4 - proponujemy na wzorze legitymacji dokumentującej niepełnosprawność umieścić przyczynę niepełnosprawności zawartą w orzeczeniu o niepełnosprawności, o którym mowa w § 30 ust. 2. Uprawnienia i ulgi przysługujące poszczególnym schorzeniom w ramach tego samego stopnia niepełnosprawności nie są sobie równe.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność pozytywną opinię o projekcie rozporządzenia warunkuje uwzględnieniem powyższych uwag.

Decyzja Prezydium KK nr 58/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS zmieniającego rozporządzenie ws. zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ Solidarność zgłasza następujące uwagi do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych:

• § 3 ust. 2 - proponujemy dodać punkt 5 w brzmieniu: "którym niepełnosprawność utrudnia samodzielne wykonywanie czynności życiowych w codziennym funkcjonowaniu",
• § 3a ust. 2 - proponujemy słowo "wchodzą" zamienić na słowa "mogą wchodzić".

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" pozytywną opinię o projekcie rozporządzenia warunkuje uwzględnieniem powyższych uwag.

 Decyzja Prezydium KK nr 59/03
ws. opinii o "Programie Naprawy Finansów Rzeczypospolitej"

 

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" negatywnie opiniuje "Program Naprawy Finansów Rzeczypospolitej" przygotowany przez Ministra Finansów. Przedstawiony program nie zawiera szczegółowych rozwiązań, a równolegle do parlamentu trafiają rządowe projekty ustaw i rozporządzeń, które nie są zgodne z propozycjami Ministra Finansów.

1. Wśród głównych celów NSZZ "Solidarność" była, jest i będzie ochrona najuboższych. Dla Związku jest to podstawowe kryterium oceny projektu reformy.
2. NSZZ "Solidarność" nigdy nie zgadzał się na likwidację wspólnego opodatkowania małżonków, dlatego uznajemy za słuszne pozostawienie wspólnego opodatkowania. Oczekujemy więc, że w tej kwestii projekt nie ulegnie zmianie.
3. Przedstawione warianty zmiany progów podatkowych przy jednoczesnej rezygnacji z ulg i zwolnień przedmiotowych, zamrożenie progów podatkowych oraz likwidacja kwoty wolnej od podatku powoduje realny wzrost obciążeń podatników. Brak przedstawienia konkretnych projektów aktów prawnych pozostawia wątpliwości co do zakresu likwidacji zwolnień przedmiotowych.
   Zwiększanie obciążeń podatkowych w sytuacji stagnacji gospodarczej i wysokiego bezrobocia budzi uzasadnione obawy, że ta droga jest jedynym sposobem kontynuowania reformy finansów publicznych - kosztem podatników.
   Według NSZZ "Solidarność" rządowa koncepcja uzdrawiania gospodarki nie sprawdziła się, a bez reformy gospodarki trudno mówić o realnej reformie finansów publicznych.
4. Wśród zaproponowanych długofalowych instrumentów równoważenia budżetu jest odejście od indeksacji i waloryzacji. NSZZ "Solidarność" sprzeciwia się rezygnacji z automatycznego regulowania świadczeń, w szczególności świadczeń emerytalno-rentowych, która jednoznacznie oznaczałaby wprowadzenie administracyjnej (uznaniowej) metody ich ustalania. Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie stwierdzał, że konstytucyjne prawo do emerytur i rent obejmuje także prawo do ich waloryzacji (syg.: K.14/92 K.23/95). Ocena pozbawienia prawa do waloryzacji musi następować w oparciu o podobne kryteria i zasady co ocena pozbawienia prawa do emerytury i renty.
5. Brak projektu ustawy o finansowaniu jednostek samorządu terytorialnego (JST) nie pozwala ocenić czy środki pochodzące z innych żródeł (PIT, CIT) wystarczą na pokrycie zwiększających się zadań JST. Jednostki samorządu terytorialnego są zobligowane przez okres 3 lat do wypracowania środków finansowych w wysokości 13,8 mld zł jako udziału własnego w projektach Unii Europejskiej, co jest warunkiem pozyskania środków z funduszy strukturalnych UE, przy jednoczesnym obciążeniu ich długami ZOZ-ów i cofnięciu subwencji oświatowej.
6. Reforma finansów publicznych tuż przed przystąpieniem do UE nasuwa podejrzenie, że rząd nie jest przygotowany do skonsumowania programów europejskich i próbuje dopiero teraz wygospodarować odpowiednie środki, proponując doraźne zmiany w systemie finansów publicznych. Wydaje się, że istotnym zadaniem poprzedzającym wejście do UE powinno być stworzenie takiej reformy finansów publicznych, która pobudzi gospodarkę i stworzy mechanizmy pozwalające wygospodarować niezbędne środki, bez obciążania podatników. Niestety, tak się nie stało.
7. W proponowanej reformie finansów publicznych jest wiele elementów, które budzą wątpliwość ze względu na nieznane ryzyko lub ze względu na negatywne skutki społeczne:

1. poręczenia i gwarancje, partnerstwo publiczno - prawne, pozyskiwanie środków z OFE;
2. zlikwidowanie ulgi z tytułu wspierania działań edukacyjnych, prozdrowotnych, charytatywnych i wspierających kulturę, podwyższenie opodatkowania honorariów autorskich, zlikwidowanie ulg na zakup literatury naukowej, urządzeń ułatwiających wykonywanie pracy zawodowej i rozwoju intelektualnego. Naszym zdaniem, nie powiększy to środków na cele publiczne, a zniechęci darczyńców do współfinansowania zadań publicznych, za których realizację odpowiedzialny jest rząd. Bolesnym skutkiem tych zmian dla pracowników nauki, szkolnictwa wyższego i twórców będzie dalsza pauperyzacja i ograniczanie szans rozwoju;
3. likwidacja 2% odpisu ze środków pozyskanych z prywatyzacji na cele rozwoju nauki i technologii polskiej. Jest to dalszy krok w kontynuacji oszczędzania na nauce polskiej. Stanowczo sprzeciwiamy się takim działaniom.

8. Koncepcja likwidacji PFRON nie zmieni ani nie zlikwiduje występujących wielu patologii, a jedynie zwiększy koszty związane z budową nowej centrali przy ministerstwie. Niezrozumiałe jest również umieszczenie w programie reformy zapowiedzi likwidacji Funduszu Alimentacyjnego, zwłaszcza że trwają zaawansowane prace nad ustawą o świadczeniach rodzinnych oraz odbyły się już w tej sprawie konsultacje społeczne. NSZZ "Solidarność" jest przeciwny propozycjom likwidacji obu tych funduszy.

Stanowisko Prezydium KK nr 61/03
ws. Okrągłego Stołu Dialogu Społecznego na rzecz Integracji Europejskiej

Prezydium KK NSZZ "Solidarność" po zapoznaniu się z dotychczasowym dorobkiem Okrągłego Stołu Dialogu Społecznego na rzecz Integracji Europejskiej, uważa za konieczne kontynuowanie działalności tego dwustronnego forum, powołanego przez organizacje pracodawców i związków zawodowych, także po zakończeniu projektu "PHARE - Dialog społeczny".

Okrągły Stół powinien stanowić płaszczyznę wymiany poglądów i bezpośrednich uzgodnień, dotyczących aspektów wdrażania prawa europejskiego w dziedzinie społecznej, oraz możliwości wpływu na proces jego tworzenia na poziomie unijnym. Należy zarazem dążyć do stworzenia procedur zapewniających pełnienie przez OSDSIE, na wzór wielu krajów Unii Europejskiej, funkcji doradczych dla rządu i Komisji Trójstronnej, a także partnerów społecznych.

Za istotną rolę Okrągłego Stołu należy także uznać tworzenie podstaw i promocję autonomicznego dialogu sektorowego. Ważnym krokiem w tym kierunku jest podpisanie dwustronnych porozumień w sektorach: przemysłu chemicznego, metalowego i lekkiego.

Biorąc pod uwagę powyższe zadania, Prezydium KK zwraca uwagę na szczególną odpowiedzialność rządu, który - respektując suwerenność organizacji partnerów społecznych w prowadzeniu dialogu międzysektorowego - powinien zapewnić niezbędne warunki prawne, techniczne i finansowe dla efektywnego realizowania misji Okrągłego Stołu jako autonomicznej instytucji wpisującej się w europejski model dialogu społecznego.