29 grudnia 2003 (263-241/2003)

Komunikat

W dniu 29 grudnia 2003 r. odbyło się w Gdańsku posiedzenie prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność", podczas którego opiniowano projekty ustaw i rozporządzeń, omawiano kwestie współpracy zagranicznej związku oraz sprawy bieżące.

Prezydium KK pozytywnie zaopiniowało poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wraz z autopoprawką.

Nie wniesiono także uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych zamówień na realizację ze środków funduszu wypadkowego świadczeń zdrowotnych z zakresu stomatologii i szczepień ochronnych.

Negatywnie oceniono natomiast projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnej części aktywów otwartego funduszu emerytalnego, jaka może zostać ulokowana w poszczególnych kategoriach lokat oraz dodatkowych ograniczeń w zakresie prowadzenia działalności lokacyjnej przez fundusze emerytalne. Dopuszczenie do lokowania środków otwartych funduszy emerytalnych w papiery wartościowe niedostatecznie bezpieczne lub o trudnej do określenia wartości, zdaniem związku, nie może być akceptowane.

W trakcie posiedzenia stwierdzono, że strona rządowa nie przekazała NSZZ "Solidarność" projektu ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz o zmianie niektórych ustaw, łamiąc tym samym po raz kolejny ustawową zasadę konsultacji z organizacjami związkowymi. Jednocześnie prezydium KK zwróciło uwagę, że projekt ustawy, który został skierowany do Parlamentu (druk sejmowy nr 2278) w znacznej części rożni się merytorycznie od przedstawionych wcześniej partnerom społecznym na forum Komisji Trójstronnej projektów ustaw - negatywna ocena tych dokumentów została wyrażona w decyzjach prezydium KK nr 180/03 (z dnia 23.09.2003) ws. opinii o projekcie nowelizacji ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz 195/03 (z dnia 20.10.2003) ws. projektów ustaw w służbie zdrowia, które NSZZ "Solidarność" podtrzymuje.

Ponadto, opiniując rządowy projekt ustawy o syndykach prezydium KK wniosło do niego uwagi szczegółowe.

Prezydium KK postanowiło zgłosić kandydatury Zbigniewa Kruszyńskiego i Ewy Kędzior jako przedstawicieli NSZZ "Solidarność" do Komitetu Monitorującego Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL.

Omawiano również sprawy bieżące wynikające z kontaktów zagranicznych związku. Gościem prezydium KK był Robert Fielding, szef biura amerykańskiej centrali związkowej AFL-CIO w Kijowie.

• Dariusz Wasielewski - rzecznik Prasowy KK

Decyzja Prezydium KK nr 236/03
ws. opinii o poselskim projekcie ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z FUS wraz z autopoprawką

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" pozytywnie opiniuje poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych wraz z autopoprawką.

Decyzja Prezydium KK nr 237/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGPiPS zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych zamówień na realizację ze środków funduszu wypadkowego świadczeń zdrowotnych z zakresu stomatologii i szczepień ochronnych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i trybu udzielania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych zamówień na realizację ze środków funduszu wypadkowego świadczeń zdrowotnych z zakresu stomatologii i szczepień ochronnych.

Decyzja Prezydium KK nr 238/03
ws. opinii o projekcie rozporządzenia RM ws. maksymalnej części aktywów otwartego funduszu emerytalnego (.)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" negatywnie opiniuje projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie maksymalnej części aktywów otwartego funduszu emerytalnego, jaka może zostać ulokowana w poszczególnych kategoriach lokat oraz dodatkowych ograniczeń w zakresie prowadzenia działalności lokacyjnej przez fundusze emerytalne.

Dopuszczenie do lokowania środków otwartych funduszy emerytalnych w papiery wartościowe niedostatecznie bezpieczne lub o trudnej do określenia wartości, na co zwracaliśmy uwagę w trakcie prac nad ustawą, nie może być przez nas akceptowane.

Nasze zastrzeżenia dotyczą w szczególności akcji nienotowanych na regularnym rynku giełdowym, praw do akcji a także listów zastawnych niedopuszczonych do obrotu publicznego.

Cel, jakim jest poszerzenie katalogu możliwości inwestycyjnych dla OFE, nie powinien być osiągany przez obniżenie bezpieczeństwa działań inwestycyjnych.

Decyzja Prezydium KK nr 239/03
ws. opinii o projekcie ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz o zmianie niektórych ustaw (druk sejmowy nr 2278), będącego przedmiotem prac komisji sejmowych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" zwraca uwagę, że strona rządowa nie przekazała NSZZ "Solidarność" projektu ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz o zmianie niektórych ustaw, łamiąc tym samym zasadę konsultacji. Projekt tej ustawy wymaga zaopiniowania przez organizacje związkowe reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.

Podkreślamy, że rząd po raz kolejny nie dotrzymał ustawowego trybu konsultacji.

Jednocześnie Prezydium KK zwraca uwagę, że projekt ustawy, który został skierowany do Parlamentu (druk sejmowy nr 2278) w znacznej części rożni się merytorycznie od przedstawionych partnerom społecznym na forum Komisji Trójstronnej projektów ustaw oraz przedstawionego - na wyraźne żądanie strony związkowej - projektu z dnia 7 listopada 2003 r. Prezydium KK negatywnie ocenia brak konsultacji projektu, tym bardziej że nie został on przedstawiony Zespołowi Doraźnemu ds. rozwiązań systemowych Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych, który debatował nad projektami trzech ustaw.

Opinia na ich temat została wyrażona w decyzjach Prezydium KK nr 180/03 ws. opinii o projekcie nowelizacji ustawy o zakładach opieki zdrowotnej z dnia 23 września 2003 r. i 195/03 ws. projektów ustaw w służbie zdrowia z dnia 20 października 2003 r., które NSZZ "Solidarność" podtrzymuje (decyzje w załączeniu).

Wprowadzenie w obecnym momencie zasad rynkowych do działalności podmiotów ochrony zdrowia z konsekwencjami wynikającymi z prawa upadłościowego stwarza zagrożenie ich funkcjonowania, a tym samym może spowodować coraz większe ograniczenia dostępności i jakości usług medycznych dla obywateli. Obligatoryjność przekształcenia samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej w spółki użyteczności publicznej nie znajduje dostatecznego uzasadnienia merytorycznego, w szczególności jako warunek znalezienia się w sieci szpitali.

W sytuacji pogarszającej się kondycji finansowej jednostek służby zdrowia, NSZZ "Solidarność" przeciwstawia się kolejnym, nagłym zmianom w systemie zdrowia, które pomimo licznych deklaracji rządu SLD-UP o pełnej odpowiedzialności państwa za stan zdrowia obywateli, powodują przerzucenie jej na inne podmioty (jednostki samorządu terytorialnego), bez zabezpieczenia odpowiednich środków na realizację tego przedsięwzięcia.

Przedstawiony projekt nadal wprowadza zmiany skutkujące wydłużaniem wymiaru czasu pracy dla niektórych grup pracowników w ochronie zdrowia, a przekształceniu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej w spółki prawa handlowego nie towarzyszą odpowiednie gwarancje i zabezpieczenia miejsc pracy oraz działania osłonowe dla zwalnianych pracowników ochrony zdrowia.

Warunkiem uzyskania statusu spółki prawa handlowego jest uwłaszczenie zakładów w posiadany majątek, który wymaga poniesienia nakładów. Z jednej strony rozłożenie tego procesu na dwa lata pozwala na przygotowanie się do zasad rynkowych, z drugiej strony brak jest w ustawach zabezpieczenia przed wcześniejszą likwidacją podmiotu oraz zabezpieczenia finansowego na utrzymanie i rekonstrukcję posiadanego majątku. Ponadto powstaje pytanie co stanie się w przypadku obiektywnego braku możliwości uwłaszczenia się zakładów w posiadany majątek.

Rząd nadal uchyla się od wykonania zapisów ustawy o negocjacyjnym systemie kształtowania wynagrodzeń dotyczących indywidualnych roszczeń pracowników wynikających z art. 4a tej ustawy, proponując w swoim projekcie zawieranie przez zakład ugód z pracownikami, którzy staną przed wyborem realizacji prawem zagwarantowanych roszczeń, a dalszym funkcjonowaniem ich zakładu pracy.

Prezydium KK podkreśla, że brak jest w projekcie szczegółowych zasad tworzenia Krajowej Sieci Szpitali, a wymienione w ustawie kryteria są ogólnikowe.

Decyzja Prezydium KK nr 240/03
ws. opinii o projekcie ustawy o syndykach

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" zgłasza następujące uwagi do rządowego projektu ustawy o syndykach z dnia 24 listopada 2003 r.

1. Art. 6 - wykonywanie zawodu syndyka powinno zostać ograniczone do osobistego wykonywania zawodu tylko w formie kancelarii lub przyjęcia zlecenia. Tym bardziej, że stosownie do art. 32 przyznaje się syndykowi ochronę prawną, która przysługuje funkcjonariuszowi publicznemu. Dopuszczenie do wykonywania zawodu w spółce prawa handlowego zatraci osobisty charakter wykonywania zawodu i może pojawić się problem wskazania zakresu odpowiedzialności.
2. Art. 7 pkt 5 - proponujemy wykreślenie: "lub innym przydatnym do wykonywania funkcji organów wykonawczych" i precyzyjne określenie, które kierunki studiów są wymagane lub zrezygnować z ich wyliczania. Zaproponowany zapis: "lub innym przydatnym do wykonywania funkcji organów wykonawczych" może doprowadzić do swobodnej oceny i stać w sprzeczności z art. 21 ust.1.
3. Syndyk pełni funkcję organu wykonawczego w likwidowanym przedsiębiorstwie, a tym samym jest pracodawcą. W związku z tym, należałoby zamieścić w Dziale IV przepis o następującej treści: "Syndyk jest pracodawcą w rozumieniu kodeksu pracy dla pracowników zatrudnionych w likwidowanym przedsiębiorstwie".
4. W art. 41 proponujemy wykreślenie w zdaniu drugim: "przedstawicielu społecznym",co wyeliminuje powszechne w takiej sytuacji posądzenia o stronniczość w sprawach odpowiedzialności zawodowej i umożliwi udział reprezentanta społecznego.

Decyzja Prezydium KK nr 241/03
ws. przedstawicieli Związku w Komitecie Monitorującym Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" zgłasza do Komitetu Monitorującego Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL następujące osoby:

1. Zbigniew Kruszyński - stały przedstawiciel NSZZ "Solidarność",
2. Ewa Kędzior - zastępca stałego przedstawiciela NSZZ "Solidarność".