14 lipca 2004 (164-175/04)

 

Komunikat

W dniu 14 lipca w Gdańsku odbyło się posiedzenie prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność".

Prezydium Komisji Krajowej skrytykowało założenia do budżetu państwa na 2005 r. NSZZ "Solidarność uznał, że konstrukcja przyszłorocznego budżetu oparta jest na niepewnych założeniach ekonomicznych. Związek uznaje za nierealny: oszacowany na poziomie 2,8 proc. średnioroczny wzrost cen towarów i usług, 5 proc. wzrost PBK oparty głównie na wzroście konsumpcji indywidualnych gospodarstw domowych oraz zmniejszenie stopy bezrobocia do 17,9 proc. Ponadto NSZZ "Solidarność" zwraca uwagę, iż w założeniach do budżetu brakuje: rzetelnego określenia długu publicznego, informacji o przewidywanych wpływach z prywatyzacji, zabezpieczenia środków na programy osłonowe dla pracowników służby zdrowia oraz na spłaty zobowiązań wynikających z ustawy 203. Prezydium Komisji Krajowej domaga się również korekty wskaźników wzrostu wynagrodzeń za 2004 r. oraz uwzględnienia stanowiska strony związkowej Trójstronnej Komisji w sprawie wskaźników makroekonomicznych na 2005 r. Wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w sferze budżetowej powinien wynosić minimum 2,5 proc. powyżej planowanej inflacji. Podobnie, zdaniem związkowców powinny zostać skorygowane wskaźniki waloryzacji emerytur i rent oraz wzrostu wynagrodzeń w sektorze przedsiębiorstw.

Prezydium Komisji Krajowej zwróciło się również do Krzysztofa Patera, ministra polityki społecznej o ratyfikację artykułów 4 ust. 1 oraz 13 ust. 1 Europejskiej Karty Społecznej. Artykuł 4 ust. 1 dotyczy prawa pracowników do wynagrodzenia zapewniającego godziwy poziom życia. Natomiast art. 13 ust. 1 zapewnia, by każdej osobie, która nie posiada dostatecznych zasobów i która jest niezdolna do zapewnienia ich sobie z innych źródeł, została przyznana odpowiednia pomoc.

Ponadto prezydium Komisji Krajowej zaopiniowało kilka aktów prawnych. Nie wniesiono uwag do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie wzoru protokołu ustalania okoliczności i przyczyn wypadku pracy. Pozytywnie zaopiniowano projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania kontroli przestrzegania ustawy o promocji zatrudnienia oraz projekt rozporządzenia w sprawie rejestru agencji zatrudnienia. Prezydium negatywnie oceniło projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie określenia innych lokat niż wymienione w art. 141 ust. 1 ustawy z 28 sierpnia 1997r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych. Zdaniem prezydium Komisji Krajowej projekt rozporządzenia dopuszcza szerokie i ryzykowne lokowanie aktywów funduszy emerytalnych. W odniesieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z FUS, prezydium przypomniało, że "Solidarność" wielokrotnie domagała się likwidacji "starego portfela". Prezydium Komisji Krajowej uznaje, że w uzasadnieniu projektu brak wyliczeń uzasadniających porównywalność kwot niezbędnych na pokrycie wydatków związanych z likwidacją "starego portfela" z ewentualnymi oszczędnościami uzyskanymi z zamrożenia wzrostu emerytur i rent. Prezydium Komisji Krajowej nie wyraża zgody na wyrównanie strat jednej grupy emerytów kosztem pozostałych emerytów i rencistów.

Marta Pióro, Biuro Prasowe KK

 

Decyzja Prezydium KK nr 164/04
ws. opinii o poselskim projekcie ustawy (druk nr 2964) o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz o zmianie ustawy o zaopatrzeniu społecznym rolników

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" przypomina, że Związek wielokrotnie domagał się likwidacji tzw. starego portfela, jako krzywdzącej metody ustalania wysokości świadczeń emerytalnych, sprzecznej z konstytucyjną zasadą równości oraz zwraca uwagę,

że na wniosek naszego Związku rząd zobowiązał się przedstawić projekt likwidacji "starego portfela", tj. wyrównania kwot bazowych do 100 % tym grupom emerytów, które miały naliczone świadczenia od niższej kwoty bazowej. Termin realizacji tego zadania - wrzesień 2003 roku - zaproponowany przez stronę rządową nie został dotrzymany.

W sprawie likwidacji "starego portfela" Trójstronna Komisja ds. Społeczno - Gospodarczych podjęła uchwałę nr 11 z dnia 13 grudnia 2002 r. (w załączeniu), której rząd do dziś nie wykonał, mimo, że proces likwidacji "starego portfela" miał się rozpocząć w roku bieżącym.

W sprawie zasad waloryzacji emerytur i rent TK ds. SG przyjęła uchwałę nr 10 z 13 grudnia 2002 (w załączeniu). Efektem zawartego porozumienia i pracy parlamentarzystów było uchwalenie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz niektórych innych ustaw, która obowiązuje do dziś.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" nie wyraża zgody na wyrównywanie strat grupy emerytów kosztem pozostałych emerytów i rencistów. W uzasadnieniu projektu ustawy brak jakichkolwiek wyliczeń uzasadniających porównywalność kwot niezbędnych na pokrycie wydatków związanych z likwidacją "starego portfela" z ewentualnymi oszczędności uzyskanymi z zamrożenia wzrostu emerytur i rent (uchwała nr 11 TK nie zawierała takiego uwarunkowania). Nie akceptujemy takiego sposobu finansowania.

Rozpoczęcie procesu likwidacji "starych portfeli" od najstarszych roczników jest właściwe, jednak zbyt rozciągnięte w czasie. Wobec proponowanego stopniowego wdrażania ustawy w odniesieniu do różnych grup wiekowych emerytów, Prezydium Komisji Krajowej wnioskuje o wyrównanie strat spowodowanych oczekiwaniem na wdrożenie kolejnych etapów podwyższania kwot bazowych poprzez naliczenie odsetek od daty rozpoczęcia tej operacji.

Decyzja Prezydium KK nr 165/04
ws. opinii o projekcie rozporządzenia RM w sprawie określenia innych lokat niż wymienionew art. 141 ust. 1 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" negatywnie opiniuje projekt Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie określenia innych lokat niż wymienione w art. 141 ust. 1 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych.

Art. 141 ust. 3 ustawy dopuszcza, aby Rada Ministrów w rozporządzeniu określiła inną kategorię lokat, niż wymienione w ust. 1, tylko w przypadku, gdy lokaty w prawa pochodne mają na celu ograniczenie ryzyka inwestycyjnego związanego z lokowaniem aktywów funduszu.

Projekt rozporządzenia, mimo takiej deklaracji, nie wypełnia tego warunku, gdyż dopuszcza szerokie i ryzykowne lokowanie aktywów funduszy w instrumenty pochodne niepewne i trudne w wycenie. Zagraża to interesom uczestników funduszy, którzy poniosą skutki ryzyka.

Ocena skutków regulacji dla finansów publicznych zawarta w uzasadnieniu pomija ewentualne skutki dla budżetu państwa w postaci wydatków z tytułu gwarantowanych świadczeń minimalnych i zasiłków z pomocy społecznej.

Decyzja  Prezydium KK  nr 166/04
ws. opinii o projekcie rozporządzenia RM w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania kontroli przestrzegania ustawy o promocji zatrudnienia

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" pozytywnie opiniuje projekt rozporządzenia Rady Ministrów "w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania przez wojewodów i organy celne kontroli oraz sposobu ich współdziałania z innymi organami" pod warunkiem uwzględnienia poniższej poprawki

- w § 8 ust.2. pkt.1) po wyrazach " Fundusz Pracy" i przecinku proponujemy dodać
"Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych"

Decyzja Prezydium KK nr 167/04
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGiP ws. rejestru agencji zatrudnienia

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" pozytywnie opiniuje projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy ws. rejestru agencji zatrudnienia zgłaszając jednocześnie dwie poprawki do tekstu projektu:

1. w § 9 proponujemy wykreślić wyraz "może" i zastąpić go wyrazami "ma obowiązek"
2. w §10 proponujemy zapis "podmiot, który wykreślono z rejestru z przyczyn, o których mowa
   w paragrafie 9 pkt 2-8". Dalej bez zmian.

DecyzjaPrezydium KK nr 168/04
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MGiP w sprawie wzoru protokołu ustalenia okoliczności i przyczyn wypadku przy pracy

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie wzoru protokołu ustalenia okoliczności i przyczyn wypadku przy pracy.

DecyzjaPrezydium KKnr 172/04
ws. przedstawicieli NSZZ "Solidarność" w Komitecie Monitorującym Program Operacyjny Pomoc Techniczna

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" zgłasza kandydaturę Marzeny Podolskiej-Bojahr i Andrzeja Koneckiego na członków Komitetu Monitorującego Program Operacyjny Pomoc Techniczna.

DecyzjaPrezydium KKnr 174/04
ws. opinii o projektach rozporządzeń MGiP w sprawie trybu wyboru partnerów społecznych i gospodarczych wchodzących w skład Komitetów Sterujących

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" negatywnie ocenia projekty rozporządzeń Ministra Gospodarki i Pracy:

• w sprawie trybu wyłaniania przedstawicieli partnerów społecznych i gospodarczych do uczestnictwa w pracach Komitetu Sterującego program Operacyjny Pomoc Techniczna 2004-2006
• w sprawie trybu wyłaniania przedstawicieli partnerów społecznych i gospodarczych do uczestnictwa w pracach Komitetów Sterujących Sektorowy Program Operacyjny Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006
• w sprawie trybu wyłaniania przedstawicieli partnerów społecznych i gospodarczych do uczestnictwa w pracach Komitetu Sterującego Sektorowego Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, lata 2004-2006
• w sprawie trybu wyłaniania przedstawicieli partnerów społecznych i gospodarczych do uczestnictwa w pracach Komitetu Sterującego dla działania 1.6- Rozwój Transportu publicznego w aglomeracjach w ramach Zintegrowanego Operacyjnego Rozwoju Regionalnego

z powodu braku zagwarantowania w nich udziału wszystkim reprezentatywnym związkom zawodowym we wszystkich tworzonych na podstawie ustawy o Krajowym Planie Rozwoju, komitetach sterujących (analogicznie do decyzji Prezydium KK nr 134/04 wraz z informacją prawną)

Decyzja Prezydium KK nr 175/04
ws. założeń do budżetu państwa na 2005 rok

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" stwierdza, że strategia przyjęta do konstrukcji budżetu na 2005 rok oparta jest na wielu niepewnych założeniach natury prawnej i ekonomicznej.

NSZZ "Solidarność" kwestionuje i uważa za nierealne w szczególności:

• oszacowany na 2,8% średnioroczny wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych, zwłaszcza wobec stanowiska wyrażonego przez Ministra Finansów mówiącego o trudności
  w rzeczywistym oszacowaniu tego wzrostu przed wrześniem bieżącego roku;
• osiągnięcie 5% wzrostu PKB, który autorzy projektu opierają w głównej mierze na wzroście konsumpcji indywidualnej gospodarstw domowych będącej wynikiem wysokiej dynamiki "strumienia dochodów z tytułu wynagrodzeń i świadczeń społecznych". Jednocześnie proponuje się odejście od waloryzacji świadczeń emerytalno-rentowych, radykalne zmniejszenie ilości wypłacanych rent, realne zamrożenie płac w sferze budżetowej i płacy minimalnej. Wręcz oburzające jest stwierdzenie mówiące o poprawie dochodowości ludności osiąganej przede wszystkim poprzez spadek oszczędności i wzrost zobowiązań kredytowych;
• zmniejszenie zakładanej stopy bezrobocia do poziomu 17,9% tym bardziej, że brak jest odpowiedniej strategii państwa, która promowałaby skierowanie przez przedsiębiorców zwiększonych strumieni pieniężnych na rozwój inwestycji i nowych technologii (B+R), a nie jak obecnie zwiększanie depozytów w systemie bankowym;
• wzrost aktywności inwestycyjnej i PKB w dłuższym okresie czasowym, prognozowany na podstawie ożywienia w produkcji budowlano-montażowej z początku 2004 roku. Zachodzą przypuszczenia, że była to bezpośrednia reakcja na planowane zmiany stawek VAT, spowodowana także "paniką przedakcesyjną" i miała charakter incydentalny. Tezę tę zdaje się również potwierdzać 50 % wzrost zaciągniętych kredytów hipotecznych w pierwszym kwartale 2004 r., a także negatywne wyniki miesiąca maja w tej sferze produkcji (produkcja budowlano-montażowa była o 13,4% mniejsza niż przed rokiem i o 17,4% niższa niż w kwietniu br.). Należałoby więc zachować ostrożność w prognozowaniu trwałości tego zjawiska;
• uzależnienie założeń budżetowych od nieistniejących przepisów prawa;
• opieranie się na zeszłorocznym projekcie ustawy budżetowej, a nie na jej dotychczasowym wykonaniu.

Ponadto:

1. Brak jest rzetelnego i jednoznacznego określenia wysokości długu publicznego i deficytu budżetowego.
2. Przedłożony projekt nie zawiera informacji o przewidywanych na 2005 rok wpływach z prywatyzacji.
3. Zwracamy uwagę, że założenia budżetowe przewidują ograniczenie dotacji do Funduszu Pracy w związku z przeniesieniem ciężaru finansowania świadczeń przedemerytalnych do ZUS. Jednakże nie przewidują uruchomienia programów osłonowych dla zwalnianych pracowników służby zdrowia, co ostatnio zostało zaproponowane przez stronę rządową.
4. Podkreślić należy również, że w założeniach budżetowych nie wspomina się o niezbędnych środkach oraz formach spłaty zobowiązań wynikających z tytułu tzw. ustawy 203.
5. W założeniach budżetowych nie znajduje odbicia przyjęta przez rząd "Strategia zwiększania nakładów budżetowych na naukę w celu realizacji założeń Strategii Lizbońskiej w Polsce". Środki finansowe na dotacje, gdzie umieszczone są nakłady na naukę maleją. Należy więc przypuszczać, że nie tylko wariant optymistyczny wspomnianej strategii nie zostanie zrealizowany, ale również wariant rozwojowy jest poważnie zagrożony.

Domagamy się korekty wskaźników wzrostu wynagrodzeń za 2004 rok oraz uwzględnienia stanowiska strony związkowej Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych w sprawie wskaźników makroekonomicznych na 2005 rok w przypadku ponad przewidywanego wzrostu inflacji