23 stycznia 2006 (13-14/06)

Decyzja Prezydium KK nr 13/06
ws. opinii o projekcie ustawy MTiB o wsparciu finansowym rodzin w nabywaniu własnego mieszkania

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" zgłasza następujące uwagi do projektu ustawy Pełnomocnika Rządu ds. Rządowego Programu Budownictwa Mieszkaniowego w Ministerstwie Transportu i Budownictwa o wsparciu finansowym rodzin w nabywaniu własnego mieszkania:

1) Art. 2 pkt 11 - definicja domu jednorodzinnego powinna być skorelowana z prawem budowlanym.

2) Art. 5 - preferencyjny kredyt na mieszkania własnościowe powinien być dostępny także dla nabywających mieszkanie na rynku wtórnym. Tylko wówczas można będzie liczyć na prawdziwy ruch na rynku mieszkań i optymalizację zasiedlenia istniejących a większość środków i tak trafi na rynek nowych mieszkań, ponieważ zbywający mieszkania uczynią to po to by nabyć lokal o lepszym standardzie. Ograniczający zapis będzie jedynie służył celom minimalizacji skutków budżetowych.

3) Art. 13 - przy zmianach w ustawie z dnia 5 grudnia 2002 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej (Dz. U. nr 230, poz. 1922, z późn. zm.) należy pamiętać, że ustawa ta w Art. 14 stanowi że kredytów o stałej stopie procentowej udziela się do dnia 31 grudnia 2005 r. Należy przedłużyć ten termin.

 

Podstawowa trudność w ocenie proponowanych rozwiązań to "wyrwanie" projektu z kontekstu. Nie można ocenić jak ma działać rządowy program mieszkaniowy w sytuacji, gdy prace nad nim trwają. Tylko sumowanie efektów różnych rodzajów realizacji celu (mieszkania i domy, własnościowe i na wynajem, komunalne oraz socjalne itd.) może dać zapowiadany i potrzebny efekt - to jest istotny wzrost ilości oddawanych mieszkań.

Prezydium KK wnosi o porównanie obciążeń finansowych rodziny (np. 3 osobowej) pozyskującej mieszkanie o powierzchni 50m2:

• własnościowe w dzisiejszej sytuacji i po wprowadzeniu ustawy
• spółdzielcze własnościowe i lokatorskie
• na wynajem w TBS
• na wynajem komunalne.

W ocenie skutków regulacji (OSR) brak danych szacunkowych o ile w kolejnych latach wzrośnie dzięki temu rozwiązaniu ustawowemu ilość budowanych mieszkań.

Decyzja Prezydium KKnr 14/06
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MSWiA w sprawie określenia stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, maksymalnych stopni przypisanych do poszczególnych stanowisk oraz dodatkowych wymagań kwalifikacyjnych, jakim powinni odpowiadać strażacy na określonych stanowiskach służbowych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność" opiniuje negatywnie projekt zmiany rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie określenia stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, maksymalnych stopni przypisanych do poszczególnych stanowisk oraz dodatkowych wymagań kwalifikacyjnych, jakim powinni odpowiadać strażacy na określonych stanowiskach służbowych.

UZASADNIENIE

Przedłożona ocena negatywna ww. projektu rozporządzenia spowodowana jest tym że:

• projekt generalnie nie zmienia struktury kwalifikacyjnej stanowisk oraz nie określa ich charakteru. Przedstawione tabele kwalifikacyjne mają istotną wadę polegającą na "wymieszaniu" lub na nie rozróżnianiu w tabelach kwalifikacyjnych stanowisk stricte służbowych (funkcjonariuszy), stanowisk, które można zakwalifikować jako tzw. wymienne (funkcjonariusz pracownik cywilny) oraz stanowisk cywilnych.
• proponowane zapisy są niejasne i powodować będą dalsze wykorzystywanie etatów funkcjonariuszy do prac w szeroko rozumianej administracji, zamiast w służbie liniowej. Projekt posiada również bardzo istotną wadę w części określającej stanowiska służbowe dla pracowników szkół pożarniczych, w tym Szkoły Głównej Służby Pożarniczej. Poprzez fakt wprowadzenia stanowisk cywilnych do tabeli stanowisk służbowych, co nie jest konieczne, ogranicza się ilość etatów dla służby liniowej. Powyższe powoduje ich nieracjonalne wykorzystywanie. Projekt rozszerza katalog stanowisk nie związanych ze służbą liniową a obracających się w sferze stanowisk administracyjnych, zamiast ich ilość pomniejszać.
• w projekcie (w dalszym ciągu) znajdują się wręcz kuriozalne propozycje stanowisk "mundurowych" - np. Dyrektor biblioteki głównej w Szkole Głównej Służby Pożarniczej. Stanowisko to jest stanowiskiem wybitnie cywilnym, nie mającym nic wspólnego ze służbą pożarniczą-liniową.
• projekt ten nie może istnieć w oderwaniu od założeń konstrukcji struktury formacji założonej przez nowe kierownictwo oraz od rozporządzenia MSWiA w sprawie organizacji komend wojewódzkich PSP oraz komend powiatowych (miejskich) PSP. Ponieważ, obydwie rzeczy są w fazie przygotowawczej, to trudno ocenić pozytywnie projekt "kwalifikacyjny", ponieważ, nie ma możliwości porównania, czy odnosi się on do założonych nowych wymagań strukturalno - organizacyjnych, czy też nie.

Reasumując: przedłożenie projektu kwalifikacyjnego do zaopiniowania bez przedstawienia założeń strukturalnych oraz założeń reorganizacyjnych formacji pod kątem racjonalizacji i zwiększenia jej efektywności, stwarza wrażenie stawiania domu od dachu - zamiast od fundamentów.

Proponowany projekt rozporządzenia nie wnosi nowych rozwiązań, jest nadal nieczytelny oraz nie posiada elementów koniecznych do poprawienia funkcjonowania służby. Biorąc jednocześnie pod uwagę fakt, że Komendant Główny PSP opracowuje w chwili obecnej nowy wariant projektu rozporządzenia "kwalifikacyjnego", można przyjąć, że sam autor uznał, go za wadliwy, co tym bardziej utrzymuje w przekonaniu, że opinia może być tylko negatywna.

Przedstawione rozwiązania, w znacznej części nie spełniają oczekiwań NSZZ "Solidarność"