9 grudnia 2009 (233-243/2009)

Decyzja Prezydium KK nr 233/09
ws. opinii o projekcie rozporządzenia RM zmieniającego rozporządzenie  z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje przedstawioną przez Ministra Skarbu Państwa propozycję rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 lutego 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa.
Nie do zaakceptowania jest propozycja Ministra Skarbu Państwa, aby jedynym decydującym o wyborze inwestora kryterium była oferowana cena za akcje. Procesy prywatyzacji powinny prowadzić przede wszystkim do wzmocnienia konkurencyjności gospodarki oraz stabilizacji rynku pracy. Aby osiągnąć ten cel oraz zapewnić rozwój polskim przedsiębiorstwom, pakiety inwestycyjne oraz socjalne powinny być obowiązkowym elementem procedur prywatyzacyjnych.
Ponadto Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność” wskazuje na nierozwiązany w dalszym ciągu problem dotyczący charakteru prawnego porozumień zawieranych pomiędzy inwestorem a związkami zawodowymi w związku ze zbyciem pakietu akcji/udziałów przedsiębiorstwa, co było podnoszone w pakiecie antykryzysowym.


Decyzja Prezydium KK nr 234/09
ws. opinii o projekcie rozporządzenia MPiPS w sprawie organizacji, sposobu, trybu i zakresu działania Krajowego Biura i Biur Terenowych Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie organizacji, sposobu, trybu i zakresu działania Krajowego Biura i Biur Terenowych Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych szczegółowych warunków i trybu dokonywania refundacji ze środków Funduszu Pracy kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy.


Decyzja Prezydium KK nr 235 /09
ws. opinii o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz ustawy o pracownikach samorządowych.     

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przyjmuje projekt ustawy Komisji Polityki Społecznej i Rodziny Sejmu RP o zmianie ustawy o służbie cywilnej oraz ustawy o pracownikach samorządowych, dotyczący zwiększenia zatrudnienia osób niepełnosprawnych w administracji publicznej jako pierwszy pozytywny krok w całym szeregu działań.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” proponuje uzupełnienie projektu o następujące zapisy:
 - W art. 26 ustawy o służbie cywilnej proponujemy dodać po proponowanym ust. 4 dodać ust. 5 w brzmieniu: „ Prezes Rady Ministrów zobowiązuje Pełnomocnika Rządu do spraw Osób Niepełnosprawnych do koordynowania programu zatrudnienia osób niepełnosprawnych
w służbie cywilnej do czasu osiągnięcia 6% wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w urzędzie.”
 - Analogiczny zapis proponujemy w art. 11 ustawy o pracownikach samorządowych.
Po dodanym w projekcie ust. 1a proponujemy dodać ustęp 2 w brzmieniu „ Prezes Rady Ministrów zobowiązuje Pełnomocnika Rządu do spraw Osób Niepełnosprawnych do koordynowania programu zatrudnienia osób niepełnosprawnych w służbie cywilnej do czasu osiągnięcia 6% wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w jednostce.”
Jednocześnie Prezydium Komisji Krajowej wyraża przekonanie, iż kolejnym krokiem w celu zwiększenia zatrudnienia osób niepełnosprawnych w administracji powinna być analiza warunków lokalowych w jakich funkcjonują poszczególne instytucje. Nie jest tajemnicą, iż wiele urzędów pracuje w starych, nieremontowanych od lat budynkach lub wynajmowanych obiektach, w których nie przeprowadza się prac adaptacyjnych. W takiej sytuacji, mimo zmian ustawowych, efektywne zatrudnianie osób niepełnosprawnych jest znacznie utrudnione.
Niezbędne jest kompleksowe i realne rozwiązanie problemu zatrudniania osób niepełnosprawnych w jednostkach budżetowych. Nie można ograniczać się tylko do jednej propozycji czy też systemu opartego na sankcjach. Można zagwarantować zatrudnienie nie¬pełnosprawnych chociażby na zasadach przyznawania prawa uzyskiwania dotacji z PFRON przez urzędy administracji rządowej w przypadku zatrudnienia osób niepełnosprawnych na takich samych zasadach, jak dla pracodawców spoza sfery budżetowej.

Decyzja Prezydium KK nr 236/09
ws. zgody na użycie nazwy i znaku NSZZ „Solidarność”

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę Miastu Katowice
na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” w  nazwie - Plac NSZZ „Solidarność” – przy KWK „Wujek” w Katowicach.

Decyzja Prezydium KK nr 237/09
ws. rejestracji MKK PKP Intercity S.A. w Warszawie

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” działając na podstawie uchwały Komisji Krajowej nr 29/04, rejestruje Międzyzakładową Komisję Koordynacyjną NSZZ „Solidarność” PKP Intercity S.A. w Warszawie. MKK jest zarejestrowana w Krajowym Rejestrze MKK pod nr „80”.

Decyzja Prezydium KK nr 238/09
ws. upoważnienia dla Sekretariatu Metalowców NSZZ „Solidarność”

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” potwierdza, że Sekretariat Metalowców NSZZ „Solidarność” upoważniony jest do ubiegania się  o dofinansowanie projektu pt. „Kwalifikacje zawodowe dziś i jutro – badanie adaptacyjności przedsiębiorstw
i pracowników w sektorze hutnictwa stali” w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, konkurs PO KL/2.1.2/2009/I, i jest upoważniony do podpisania weksla.

Decyzja Prezydium KK nr 239/09 (do użytku służbowego)

Decyzja Prezydium KK nr 240/09 (do użytku służbowego)

Decyzja Prezydium KK nr 241/09 (do użytku służbowego)

Decyzja Prezydium KK nr 242/09 (do użytku służbowego)

Decyzja Prezydium KK nr 243/09 (do użytku służbowego)


Opinie wydane z upoważnienie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność"

Opinia o projekcie rozporządzenia MPiPS zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych jednostkach państwowej sfery budżetowej

Z upoważnienia Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” Biuro Polityki Społecznej nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych jednostkach państwowej sfery budżetowej.

Opinia o projekcie rozporządzenia MPiPS uchylającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej działających w zakresie środowiska

Z upoważnienia Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” Biuro Polityki Społecznej nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej uchylającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej działających w zakresie środowiska.

Opinia o projekcie rozporządzenia MPiPS zmieniającego rozporządzenie w sprawie różnicowania stopy procentowej składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu wypadku przy pracy i chorób zawodowych w zależności od zagrożeń zawodowych i ich skutków

Z upoważnienia Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” Biuro Polityki Społecznej nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 listopada 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie różnicowania stopy procentowej składki na ubezpieczenie społeczne z tytułu wypadku przy pracy i chorób zawodowych w zależności od zagrożeń zawodowych i ich skutków.
 

Opinia o projekcie ustawy RCL o zmianie ustawy o dodatkach mieszkaniowych

Z upoważnienia Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” Biuro Polityki Społecznej nie wnosi merytorycznych zastrzeżeń do przedstawionego projektu ustawy Rządowego Centrum Legislacji o zmianie ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Przedmiotowa nowelizacja jest jednak – według naszej oceny – niekompletna: projekt nie uwzględnia innych, pożądanych rozwiązań, które sprawiłyby, że w tym zakresie polityka mieszkaniowa byłaby bardziej przystępną dla niezamożnych oraz niektórych grup osób, które powinny być traktowane w sposób szczególny ze względu na zagrożenie wykluczeniem społecznym (niepełnosprawni, wychowankowie placówek opiekuńczo wykonawczych, osoby starsze itd.).

W dalszej części opinii przedstawiamy rozwiązania, które nie zostały przez projektodawców wzięte pod uwagę, a powinny być naszym zdaniem w niniejszej nowelizacji ujęte.

•  W art. 3 ust. 3 NSZZ „Solidarność” proponuje rozszerzenie o dodatek pielęgnacyjny katalogu świadczeń nie wliczanych do dochodu, co dla ubiegającego się o dodatek jest korzystne, gdyż wpływa na wzrost wysokości przyznawanego świadczenia, a dodatek pielęgnacyjny służyć ma opłaceniu zaspokojenia dodatkowych, a niezbędnych potrzeb osoby chorej lub niepełnosprawnej. Należy jednocześnie stwierdzić, że skoro dodatek pielęgnacyjny ma zbliżony charakter do zasiłku pielęgnacyjnego, a którego do dochodu nie wlicza się - proponowana zmiana jest zasadna;

• W art. 5 ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych po pierwsze proponujemy zapisać, aby normatywną powierzchnię zwiększać o 15 m2, jeżeli w lokalu zamieszkuje osoba z dysfunkcją ruchu. Celem tego przepisu powinno być bowiem zwiększenie przestrzeni mieszkaniowej dla każdej osoby z dysfunkcją ruchu, a niekoniecznie poruszającej się na wózku inwalidzkim. Poruszanie się o kulach czy też przy pomocy tzw. balkonika także wymaga zwiększonej powierzchni komunikacyjnej i funkcjonalnej, szczególnie w pomieszczeniach niewielkich: w łazience, kuchni, przedpokoju.

• Normatywna powierzchnia powinna być zwiększona o 15 m2 także w przypadku, gdy w mieszkaniach chronionych w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej (oraz w lokalach wykorzystywanych do podobnych celów jak mieszkania chronione) zamieszkują osoby starsze. Praktyka wskazuje, że - odpowiednio zaprojektowane w ramach specjalnych programów mieszkaniowych dla osób starszych - mieszkania mają powierzchnię przekraczającą powierzchnie, od których ustawa uzależnia przyznanie dodatku mieszkaniowego. Tak projektowane mieszkania powstają z myślą o potrzebach osób starszych, zatem osób, które w niedalekiej perspektywie będą miały ograniczoną zdolność poruszania się, także we własnym mieszkaniu. Wówczas ich kondycja i potrzeby byłyby zbliżone do kondycji osób z dysfunkcją ruchu, czyli do osób dla których powinno się zwiększać o 15 m2 powierzchnię normatywną lokalu.

• Prócz postulowanej wyżej zmiany zwiększenia o 15 m2 powierzchni normatywnej samego mieszkania przeznaczonego dla osoby starszej proponujemy dodatkowe zwiększanie powierzchni normatywnej lokalu o nie więcej niż 5 m2 w przypadku, gdy w ramach specjalnych programów mieszkaniowych skierowanych do osób o szczególnych potrzebach (tzn. w zespołach mieszkań chronionych w rozumieniu przepisów ustawy o pomocy społecznej lub zespołach lokali wykorzystywanych do podobnych celów co mieszkania chronione), powstają też specjalistyczne pomieszczenia do wspólnego użytku położone poza obrębem mieszkania (takie jak np. świetlica w zespole dla osób starszych, sala rehabilitacyjna dla niepełnosprawnych itp.), a które w udziale wynajmowane są lokatorowi i koszt ich utrzymania zwiększa czynsz najmu. Praktyka wskazuje, że udział w powierzchni takiego pomieszczenia przypadający na mieszkanie to średnio właśnie 5 m2.

• Sygnalizujemy jeszcze jedną kwestię, mianowicie należy poddać pod dyskusję rozwiązanie polegające na tym, aby w drodze ustawy została dopuszczona możliwość odmiennego uregulowania przez gminy wysokości przyznawanych dodatków mieszkaniowych, tak aby ustawa określała jedynie minimum, zaś rady gmin - na podstawie analizy lokalnych potrzeb danej gminy - mogły decydować o wprowadzaniu uchwałą rozwiązań bardziej korzystnych dla beneficjentów niż wynikające z ustawy, a finansowanych z budżetu gmin.

• Poza podjętymi regulacjami należałoby ostatecznie uregulować jeszcze jedną kwestię związaną z podatkiem dochodowym od osób fizycznych, pojawiającą się w powiązaniu z najmem lokali mieszkalnych i wywołującą niepokój gmin i najemców. Wyraźnie należy wyłączyć z dochodu podlegającego opodatkowaniu podatkiem PIT kwoty umorzeń zaległości czynszowych uzyskane przez najemcę w wyniku ugody oddłużeniowej, której elementem jest umorzenie zadłużenia powstałego podczas niezależnego od najemcy pozostawania gospodarstwa domowego w niedostatku. Przy czym powinno to być stosowane wyłącznie w sytuacjach i przy zastosowaniu kryteriów określonych przepisem, który wyraźnie definiowałby warunki, jakie należałoby spełnić, aby zobowiązanie podatkowe nie powstawało. W aktualnej sytuacji prawnej kwotę w wysokości 19% darowanego przez gminę długu pozostająca w kryzysie finansowym rodzina winna wpłacić w postaci podatku dochodowego od osób fizycznych.
 

Opinia o projekcie MPiPS „Założeń do projektu ustawy o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych”

Z upoważnienia Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” Biuro Polityki Społecznej uważa za uzasadnioną i niezbędną regulację zawartą w projekcie Ministra Pracy i Polityki Społecznej „Założeń do projektu ustawy z dnia 30 listopada 2009 r. o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych” dotyczącym określenia zasad zawierania umów pożyczek papierów wartościowych przez fundusze emerytalne oraz wprowadzenia do ww. ustawy obligatoryjnego upoważnienia dla Rady Ministrów do wydania rozporządzenia w sprawie warunków udzielania przez fundusze emerytalne pożyczek papierów wartościowych.
Zastanowienia wymaga, czy konieczna jest tak szeroka delegacja dla Rady Ministrów. Część z uprawnień kierowanych do Rady Ministrów, wydaje się być możliwa, na drodze projektowanej ustawy, np. określenie dopuszczalnego limitu zaangażowania funduszu emerytalnego w udzielanie pożyczek papierów wartościowych.
 

Zbigniew Kruszyński,
członek prezydium Komisji Krajowej NSZZ "Solidarność"