Tag: Decyzja

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia  projekt  rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie  likwidacji Ośrodka Badawczo-

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia  projekt  rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie  likwidacji Ośrodka Badawczo-Rozwojowego Ekologii Miast.  Projekt ten stoi w sprzeczności z deklarowanym przez rząd zamiarem budowy gospodarki opartej na wiedzy.

1. Przedmiotowy projekt nie precyzuje, jaki podmiot przejmie zadania wykonywane dotychczas przez likwidowany Ośrodek.
2. W projekcie brakuje propozycji zatrudnienia dla pracowników likwidowanego Ośrodka.

Względy finansowe nie mogą być jedyną przyczyną likwidowania ośrodków badawczo-rozwojowych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie obowiązków informacyjnych funduszy emerytalnych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” stanowczo protestuje przeciwko nie podwyższaniu kolejny już rok z rzędu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej.

Od 2007 roku następuje systematyczny spadek płac realnych osób pracujących
w państwowej sferze budżetowej. Szczególnie widoczny jest on w ostatnich latach:

–  w roku 2010 wynagrodzenia wzrosły jedynie o 1%, natomiast inflacja wyniosła 2,6%,

– w roku 2011 wynagrodzenia nie były indeksowane, natomiast planowana inflacja
wynosi   2,3%.

Sytuacja polskich rodzin ulega stałemu pogarszaniu. Najbardziej niepokojący jest lawinowy wzrost cen, szczególnie że dotyczy on przede wszystkim produktów podstawowych, które mają największy udział w budżetach domowych. Według ostatnich danych GUS wzrosły ceny niemal wszystkich produktów, do czego przyczynił się również wzrost stawek podatku VAT. Ceny żywności są aż o 7,3% wyższe niż przed rokiem, wydatki na użytkowanie mieszkań i nośniki energii wzrosły o 5,6%, natomiast ceny paliw, mające wpływ na kształtowanie się cen w całej gospodarce wzrosły aż o 13,9% i ciągle rosną. Rada Polityki Pieniężnej w swoich komunikatach wskazuje, iż presja inflacyjna związana z silnym wzrostem cen surowców na świecie rodzi ryzyko utrwalenia się podwyższonej inflacji. Wszystkie te czynniki wpływają na spadek jakości życia spowodowany wzrostem kosztów utrzymania oraz obniżeniem realnego poziomu wynagrodzeń.

NSZZ „Solidarność” nie akceptuje polityki ratowania budżetu kosztem pracowników sfery budżetowej.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę, że NSZZ „Solidarność” nie otrzymał drogą formalną przedmiotowego projektu ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym do konsultacji. Na stronie Ministra Zdrowia znajduje się informacja o konsultacjach społecznych przedmiotowego projektu, niestety wśród podmiotów wymienionych w rozdzielniku nie ma Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”.  Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” uznając, że projektowana ustawa  dotyczy  tak istotnej sfery życia obywateli, pracowników i ich rodzin, jakim jest zdrowie oraz biorąc pod uwagę zakres działania związków zawodowych, który obejmuje projektowaną materię oraz cele statutowe NSZZ „Solidarność”, stanowczo protestuje przeciwko łamaniu ustawy o związkach zawodowych, jednocześnie przedkłada  niniejszą opinię.

Projekt ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym wprowadza:

• zasady zawierania i wykonywania umów dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego oraz prowadzenia  działalności w zakresie dodatkowego ubezpieczenia dodatkowego,
• możliwość finansowania dodatkowych ubezpieczeń ze środków zakładowych  funduszy     świadczeń socjalnych,
• możliwość finansowania medycyny pracy z dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego,
• ulgę podatkową zachęcającą do przystępowania do dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

Prezydium Komisji Krajowej  negatywnie ocenia  projekt ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym.

1. Obok powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego w Polsce od wielu lat dynamicznie rozwija się sektor prywatnych ubezpieczeń zdrowotnych działających na podstawie przepisów ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej
   (Dz. U. z 2010 r. Nr 11, poz. 56, z późn. zm.). Jak wynika z uzasadnienia opiniowanego projektu ustawy w dziedzinie prywatnych ubezpieczeń zdrowotnych zachodzi
   potrzeba uzupełnienia dotychczasowej regulacji o przepisy, które określałyby zasady współpracy i realizacji kontraktów w sytuacji, gdy świadczeniodawca posiada kontrakty
   z dwoma płatnikami – publicznym (Narodowy Fundusz Zdrowia) oraz prywatnym (zakład ubezpieczeń na życie). Taka sytuacja może prowadzić do negatywnych zjawisk skutkujących np. brakiem należytych gwarancji dla osób korzystających ze świadczeń
   w ramach systemu powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego oraz brakiem współpracy
   i brakiem wymiany informacji pomiędzy NFZ a ubezpieczycielami.

Jeżeli taki jest cel zgłoszenia opiniowanego projektu ustawy, to w sprzeczności z nim  pozostaje jej tytuł. Dodatkowe ubezpieczenie zdrowotne to ubezpieczenie uzupełniające system świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych. Warunki jakie powinno ono spełniać zostały określone w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia
7 stycznia 2004 r. (K 14/03, OTK-A 1/1/2004). W pierwszej kolejności dodatkowe ubezpieczenie zdrowotne powinno gwarantować ubezpieczonym prawo do świadczeń zdrowotnych nie objętych systemem powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego. Zdaniem Trybunału możliwość kompilowania przez ustawodawcę modelu ochrony zdrowia opartego o środki publiczne z innymi znanymi we współczesnych systemach sposobami finansowania (czy raczej – dofinansowania) kosztów tych świadczeń (udział własny, dodatkowe ubezpieczenie) wynika wprost z brzmienia art. 68 ust. 2 zd. 2 ustawy zasadniczej, który postanawia, iż nie tylko warunki, ale i zakres świadczeń finansowanych ze środków publicznych określać ma ustawa. Ustawa nie może jednak pozostawiać wątpliwości co do tego, jaki jest zakres świadczeń medycznych przysługujących beneficjentom publicznego systemu opieki zdrowotnej wobec istnienia wyraźnego nakazu konstytucyjnego określenia tej materii, a w konsekwencji nie może wprowadzać
– w ramach tego systemu – modelu pozwalającego na dyferencjację świadczeń
w wypadku występowania podobnych potrzeb zdrowotnych. Licząc się z faktyczną niemożnością zapewnienia bezpłatnej opieki zdrowotnej w pełnym zakresie każdemu obywatelowi oraz otwierając drogę do wprowadzenia – obok świadczeń finansowanych ze środków publicznych – mechanizmów rynkowych i konkurencyjnych, ustrojodawca wprowadził w art. 68 ust. 2 zdanie 2 Konstytucji wymóg, aby warunki i zakres udzielania świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych w ten sposób określiła ustawa. W przypadku osób opłacających obowiązkową składkę na ubezpieczenie zdrowotne, wymóg precyzyjnego określenia rodzaju świadczeń dostępnych „w zamian” wynika również
z istoty tegoż ubezpieczenia. Bezpośrednim celem takiego uregulowania jest nie tylko stworzenie beneficjentom pewności systemu opieki zdrowotnej co do rodzajów świadczeń finansowanych ze środków publicznych oraz zapewnienie związanej z formą ustawy stabilności takiego katalogu, ale również długoterminowe planowanie zabezpieczenia pozostałych potrzeb zdrowotnych poza systemem publicznym.

Projekt opiniowanej ustawy zawiera propozycję wprowadzenia nie tyle dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego, ile uregulowania w odrębnej ustawie częściowo zasad funkcjonowania prywatnego ubezpieczenia zdrowotnego. Zakresem projektu objęto zasady zawierania i wykonywania umów takiego ubezpieczenia oraz prowadzenia działalności w tym zakresie przez zakłady ubezpieczeń na życie oraz świadczeniodawców. Celowość uregulowania tych kwestii w odrębnej ustawie budzi wątpliwości. Materia, którą proponuje się umieścić w ustawie o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnym powinna zostać uregulowana w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych w zakresie w jakim odnosi się ona do gwarancji równego dostępu obywateli do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych oraz w ustawie o działalności ubezpieczeniowej – w pozostałym zakresie.

1. Szczegółowe rozwiązania prawne zawarte w projekcie opiniowanej ustawy prowadzą do wniosku, iż intencją jego autorów jest nie tyle deklarowana przez nich ochrona interesów osób korzystających ze świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ile chęć stworzenia alternatywnego wobec niewydolnego systemu powszechnego źródła finansowania świadczeń zdrowotnych i wygenerowania dodatkowej ścieżki dostępu do świadczeń udzielanych przez świadczeniodawców działających
   w sferze tzw. publicznej opieki zdrowotnej dla osób znajdujących się w dobrej sytuacji materialnej. Zgodnie z art. 3 ust. 2 w związku z art. 2 pkt 2 projektu opiniowanej ustawy tzw. dodatkowe ubezpieczenie zdrowotne obejmować będą mogły świadczenia opieki zdrowotnej w rozumieniu ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz świadczenia z zakresu medycyny pracy. Ustawa ma mieć zastosowanie do świadczeniodawców udzielających świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, którzy zawierają z zakładem ubezpieczeń umowę o udzielanie świadczeń zdrowotnych w ramach tzw. dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego (art. 6 i 7 projektu). W razie, gdy ubezpieczony w ramach tzw. dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego jest jednocześnie uprawniony do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, to koszty udzielonego świadczenia są pokrywane z tzw. dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego (art. 8 ust. 1 projektu ustawy). Przewiduje się zastosowanie ulgi podatkowej zachęcającej do korzystania
   z możliwości przystąpienia do dobrowolnego ubezpieczenia zdrowotnego (art. 11 projektu), której wprowadzenie  budzi poważne wątpliwości biorąc pod uwagę negatywne  stanowisko Ministra Finansów.

Założenia opiniowanego projektu ustawy należy w omawianym zakresie uznać za naruszające konstytucyjne prawo równego dostępu obywateli do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych niezależnie od ich sytuacji materialnej. Z mocy art. 68 ust. 2 Konstytucji RP władze publiczne mają obowiązek zorganizowania efektywnego, funkcjonalnego systemu publicznej opieki zdrowotnej. Uchwalenie ustawy o dodatkowym ubezpieczeniu zdrowotnych w proponowanym kształcie wyposażać będzie władze publiczne w wygodny argument w dyskusji na temat przyczyn coraz mniejszej dostępności świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych dla świadczeniobiorców – kto nie przystąpił do dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego ten musi cierpliwie czekać na świadczenie, które zostanie sfinansowane ze środków publicznych. Problem w tym, że opiniowany projekt ustawy niewiele ma wspólnego
z instytucją dodatkowego ubezpieczenia zdrowotnego.

1. Propozycja, aby składki na tzw. dodatkowe ubezpieczenie zdrowotne mogły być finansowane z zakładkowego funduszu świadczeń socjalnych narusza naczelną zasadę sformułowaną w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 1996 r. Nr 70, poz. 335, z późn. zm.), zgodnie z którą przyznawanie ulgowych usług i świadczeń oraz wysokość dopłat z Funduszu uzależnia się od sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej osoby uprawnionej do korzystania
   z Funduszu.
2. Uzasadnienie projektu nie zawiera wystarczających  informacji na temat  kosztów        organizacji  dodatkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

Decyzja do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”  wyraża zgodę na przygotowanie
i złożenie do KE Projektu ponadnarodowego o roboczym tytule: „Możliwości wykorzystania prawa międzynarodowego w przypadku łamania praw pracowniczych i związkowych”.

Prezydium KK jednocześnie upoważnia:

Tadeusza Majchrowicza – Zastępcę Przewodniczącego KK NSZZ „Solidarność”,

Jerzego Jaworskiego – Skarbnika KK NSZZ „Solidarność”

do reprezentowania NSZZ „Solidarność” przed KE i tym samym podejmowania decyzji dot. złożenia Projektu i jego realizacji.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia przedstawiony przez Ministra Skarbu Państwa projekt rozporządzenia w sprawie szczegółowego trybu zbywania akcji Skarbu Państwa z dnia 11 marca 2011 r.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po raz kolejny zwraca uwagę na niekonsekwentne działania Ministerstwa Skarbu Państwa w obszarze zmian uregulowań prawnych dotyczących prywatyzacji. W chwili obecnej w Sejmie znajduje się przed drugim czytaniem negatywnie oceniany przez Związek projekt ustawy o zasadach wykonywania niektórych uprawnień Skarbu Państwa. Nie do zaakceptowania jest fakt, że w tym samym czasie przeprowadza się cząstkowe nowelizacje ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji, które wprowadzają rozwiązania przewidziane w projekcie ustawy o zasadach wykonywania niektórych uprawnień Skarbu Państwa. Powoduje to niepotrzebny bałagan legislacyjny oraz kilkakrotne opiniowanie tych samych rozwiązań znajdujących się w różnych projektach, co może budzić obawy o manipulację procesem legislacyjnym, a co gorsze grozi dalszemu zachwianiu spójności sytemu prawa.

Obecne działania Ministra Skarbu Państwa dotyczące prywatyzacji są skierowane przede wszystkim na maksymalne uproszczenie procesów prywatyzacyjnych oraz maksymalizację wpływów budżetowych. NSZZ „Solidarność” niejednokrotnie wskazywał, że sprzedaż majątku narodowego powinna być przeprowadzana ze szczególną ostrożnością. Procedury powinny zapewniać wybór takich inwestorów, którzy gwarantują długookresowy rozwój firmy. W ocenie Związku zbyt mało uwagi poświęca się roli gwarancji zatrudnienia, która przyczynia się do ochrony wpływów i wydatków budżetu państwa. W trudnych czasach równoważenia budżetu należy zwracać uwagę na finansowe konsekwencje działań we wszystkich obszarach. Zaniechanie gwarancji zatrudnienia może prowadzić w krótkim okresie do wzrostu bezrobocia, czego konsekwencją jest wzrost wydatków budżetowych oraz spadek wpływów z podatku dochodowego. Polityka rządu powinna być spójna
i konsekwentna w każdym obszarze oraz nie może być podporządkowana jedynie doraźnym potrzebom budżetowym.

W związku z powyższym NSZZ „Solidarność” postuluje o wprowadzenie do wszystkich trybów sprzedaży akcji należących do Skarbu Państwa obowiązkowej gwarancji zatrudnienia oraz obowiązku zawarcia pakietu socjalnego pomiędzy inwestorem
a pracownikami przed ich zbyciem.

Decyzja do użytku służbowego

Decyzja do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia projekt ustawy Ministra Pracy i Polityki Społecznej o zmianie ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych.

Projekt realizuje postulaty sformułowane przez Komisję Europejską tj. zapewnienie ram prawnych zezwalających znajdującym się na terenie Polski instytucjom pracowniczych programów emerytalnych na przyjmowanie finansowania ze strony przedsiębiorstwa z państw, w których dopuszcza się inny rodzaj programu.

Projekt, jednakże nie rozwiązuje problemu funduszy pracowniczych w sensie ich rozszerzania, propagowania ani stwarzania zachęt do ich tworzenia. W dalszym ciągu mają one incydentalny charakter i nie znajdują zastosowania szczególnie w średnich i małych przedsiębiorstwach. Niskie wynagrodzenia są barierą dla dodatkowego oszczędzania przez pracowników. Również ze strony pracodawców nie widać chęci popierania tej formy oszczędzania na przyszłą emeryturę. Niestety pracodawcy preferując zatrudnienie na umowy o prace na czas określony, praktycznie eliminują powstawanie pracowniczych programów emerytalnych wiążących pracowników z przedsiębiorstwem.