Tag: Decyzja

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” na wstępie, przed dokonaniem właściwej oceny przedłożonego projektu założeń pragnie podkreślić, że wysokość kryteriów dochodowych uprawniających do ustalenia prawa do świadczeń z pomocy społecznej powinna być już w roku 2011 zwiększona tak, by we wszystkich typach gospodarstw przekraczały poziom minimum egzystencji liczonego przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Niedopuszczalne jest tolerowanie dalszej sytuacji w której odmawia się pomocy osobom i rodzinom, których dochód jest poniżej minimum egzystencji przyjętego za miernik ubóstwa skrajnego.

Prezydium KK zgłasza następujące uwagi do projektu Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej założeń projektu ustawy z dnia 25 maja 2011 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o pomocy społecznej:

1. 1.      Zmiany w ustawie o pomocy społecznej:

• Wprowadzenie minimalnego ustawowo gwarantowanego poziomu wzrostu kryteriów dochodowych zasługiwałoby na poparcie pod warunkiem, iż waloryzacja będzie prowadzona corocznie i będzie uwzględniony fakt, że dynamika wzrostu kosztów utrzymania osób żyjących na poziomie zbliżonym do minimum egzystencji jest wyższa od dynamiki wzrostu cen obliczanych przez GUS, o czym świadczą dane za lata 2008 – 2010 zamieszczone poniżej.

Dynamika wzrostu minimum egzystencji (liczonego przez IPiSS) na tle inflacji w latach 2008 – 2010 w %

Źródło: Obliczenia IPiSS na podstawie GUS

• Należy wprowadzić obowiązek dodatkowego korygowania kwot kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń zgodnie z analizą wyników badań progu interwencji socjalnej wykonywanych przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
  7 października 2005 roku w sprawie progu interwencji socjalnej).
• Niezbędne jest utrzymanie corocznego badania przez IPiSS minimum egzystencji dla różnego typu gospodarstw domowych. Są to informacje niezbędne do prac
  w Trójstronnej Komisji ds. Społeczno – Gospodarczych.
• Nie do przyjęcia jest propozycja wprowadzenia okresu przejściowego polegającego na rezygnacji z badania w roku 2012 progu interwencji socjalnej, odłożenie ich na
  2015 rok oraz dokonanie pierwszej zmiany kwot kryteriów dochodowych i kwot świadczeń dopiero w 2015 roku. Oznacza to bowiem, że w zamian za propozycję zmian wysokości kwot kryteriów dochodowych od 1 października 2012 roku do wysokości zbliżonych do ubiegłorocznych wartości minimów egzystencji, a tym samym niewystarczających w 2012 roku, projektodawcy chcą już teraz zagwarantować niepodnoszenie kryteriów dochodowych przez kolejne 3 lata, a tym samym uniknąć koniecznych wydatków dla budżetu państwa. W tym okresie wzrost kosztów utrzymania spowoduje, że minimum egzystencji znacznie wzrośnie i będzie wyższe od „zamrożonych” kryteriów dochodowych uprawniających do ubiegania się
  o pomoc społeczną. Na takie rozwiązania NSZZ „Solidarność” nie wyraża zgody.
• Analiza skutków finansowych dla budżetu państwa wynikających z projektowanych zmian wskazuje jednoznacznie, że zawarte rozwiązania w projekcie założeń mają jedynie ograniczyć przewidywane wydatki na te cele do poziomu wynikającego z tak zwanej „reguły wydatkowej”, a nie przynieść realne rozwiązania dla beneficjentów pomocy społecznej.

1. 2.      Zmiany w ustawie o świadczeniach rodzinnych:

• Zmiany w ustawie o świadczeniach rodzinnych dotyczą wprowadzenia do dotychczasowych zasad weryfikacji kwot kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych dodatkowej zasady gwarantującej minimalny poziom waloryzacji. Kwoty kryterium dochodowego (ogólnie i dla rodzin z dzieckiem niepełnosprawnym) oraz kwoty świadczeń rodzinnych podwyższane byłyby niezależnie od wyników badania progu wsparcia dochodowego rodzin o co najmniej wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za okres od ostatnio przeprowadzonej do bieżąco dokonywanej weryfikacji, tj. łącznie za okres ostatnich
  3 lat. Pozostawia się mechanizm dodatkowego korygowania kwot kryterium dochodowego, tak jak dotychczas, zgodnie z analizą wyników badań progu wsparcia dochodowego rodzin (liczonego przez IPiSS) w Trójstronnej Komisji ds. Społeczno – Gospodarczych.

Zdaniem Prezydium KK taka propozycja oznacza, że przeprowadzana co
3 lata weryfikacja będzie praktycznie uwzględniała tylko wskaźnik inflacji. Należy przypomnieć, że od chwili uchwalenia ustawy o świadczeniach rodzinnych
w listopadzie 2003 roku Rząd RP nie przeprowadził ani jednej weryfikacji kryteriów dochodowych uprawniających do świadczeń rodzinnych podając jako przyczynę brak środków w budżecie państwa.

Od 2004 roku zasiłek rodzinny przysługuje rodzinie, jeżeli dochód  na osobę nie przekracza kwoty 504 złotych, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko niepełnosprawne 583 złote na osobę. Rząd nie uwzględnił faktu, że obliczony zgodnie z ustawowymi wytycznymi próg wsparcia dochodowego rodzin wyniósł już w 2006 roku 556 złotych (661 złote) a w 2009 roku 621 złotych (720 złotych) na osobę
w rodzinie. Wartości w nawiasie dotyczą rodzin z dzieckiem niepełnosprawnym.

W związku z powyższym NSZZ „Solidarność” uważa za konieczne coroczne waloryzowanie wysokości kryteriów dochodowych jak i wysokości świadczeń rodzinnych a dodatkowo zgodnie z art. 18 ustawy o świadczeniach rodzinnych weryfikowanie co 3 lata.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie zgłasza uwag do projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie szczegółowych warunków udzielania poręczeń jako Pomocy de minimis przez fundusze poręczeniowe.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie zgłasza uwag do komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy – Ordynacja podatkowa.

Decyzja do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przyjmuje rezygnację Jacka Smagowicza z funkcji członka w Komitecie Koordynacyjnym Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007 – 2013 i powołuje na jego miejsce Henryka Nakoniecznego.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” postanawia złożyć skargę do MOP na Rząd Rzeczypospolitej Polskiej. Powodem skargi jest brak właściwego stosowania w ramach polskiego prawodawstwa Konwencji MOP:

–  nr 87   dotyczącej wolności związkowej i prawa do organizowania się,

–  nr 98 dotyczącej stosowania zasad prawa organizowania się i rokowań zbiorowych,

–  nr 135 dotyczącej  ochrony przedstawicieli pracowników w przedsiębiorstwach i przyznania im ułatwień.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 maja 2011 roku w sprawie postępowania o świadczenia emerytalno – rentowe z następującym zastrzeżeniem:

• § 2 – Wnosimy o skreślenie słowa „niezbędnych”. Przyjęcie udzielenia wskazówek przez organ rentowy w zakresie „niezbędnym” może budzić wątpliwości interpretacyjne i znacznie w praktyce zawęzić obowiązek organu.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę na konieczność  uszczegółowienia § 11 projektu rozporządzenia w sprawie trybu, warunków i form udzielania wsparcia niebędącego pomocą publiczną.

Projekt Rozporządzenia w sposób bardzo ogólnikowy określa kryteria oceny wniosków, pozostawiając zbyt duże pole do uznaniowości oraz ewentualnych nadużyć. Biorąc pod uwagę, że na wsparcie będą kierowane publiczne pieniądze należy stworzyć przejrzysty system oceny wniosków, w którym kryteria będą dokładnie opisane i znane wraz z odpowiednimi wagami im przypisanymi. Powstaje również pytanie, kto będzie dokonywał oceny wniosków – czy jednoosobowo Minister Skarbu Państwa, czy też stworzona do celu komisja.

Przy kryteriach oceny składanych wniosków należy uwzględnić również znaczenie danej inwestycji dla rynku pracy. Projekty powodujące zatrudnienie większej ilości osób lub te realizowane w obszarach o bardzo wysokim bezrobociu powinny być bardziej premiowane. Polityka taka ograniczy wydatki budżetu państwa na bezrobotnych, spowoduje wzrost wpływów z podatków oraz do systemu ubezpieczeń społecznych, a także wpłynie korzystnie na zrównoważony rozwój kraju.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” proponuje wprowadzenie poniższej poprawki do projektu rozporządzenia Ministra Skarbu Państwa w sprawie pomocy publicznej na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorców.

Okres spłaty pożyczki, o którym mowa w § 11.1 powinien pozostać w niezmienionej formie.

W procedurze udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom na podstawie ustawy
z dnia 8 sierpnia 1996 roku o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa pomoc udzielana jest po zatwierdzeniu pomocy przez Komisję Europejską, poprzez zawarcie przez Ministra umowy z przedsiębiorcą. Pomiędzy wydaniem zgody przez Komisję Europejską a podpisaniem umowy z przedsiębiorcą może upłynąć znaczący okres czasu. Zmiana brzmienia zaproponowana przez Ministerstwo Skarbu Państwa spowoduje skrócenie okresu spłaty pożyczki, który i tak jest dość krótki – 6 miesięcy. Mając na uwadze, że z tego typu pomocy korzystają przedsiębiorstwa znajdujące się w trudnej sytuacji ekonomicznej, często walczące o przetrwanie, należy postępować bardzo ostrożnie i starać się maksymalnie ułatwić im wyjście z kryzysu. Skrócenie okresu spłaty udzielonej pomocy nie będzie
z pewnością korzystne w takiej sytuacji.

W związku z powyższym proponujemy nadanie § 11.1 następującego brzmienia:

„§ 11.1 okres spłaty pożyczki na ratowanie nie może być dłuższy niż 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy o której mowa w § 19”.

Prezydium KK zwraca uwagę, że z treści projektowanego § 3 pkt. 3 ) wynika brak objęcia rozwiązaniami projektu sektora stoczniowego, a przypis 7 powinien zawierać odwołanie do Zasad ramowych dotyczących pomocy publicznej dla przemysłu stoczniowego (2003/c 317/06), w których przewidziana jest tzw. „pomoc na zamknięcie”,  obejmujące także częściową restrukturyzację przedsiębiorstw zagrożonych.

Zastanawia także powiązanie projektowanego rozporządzenia z Rozporządzeniem Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2009 r. w sprawie udzielania Pomocy finansowej dla inwestycji o dużym znaczeniu dla Gospodarki w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007 – 2013 ( DZ.U Nr 75 poz. 638).

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę na użycie nazwy
i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” do celów promocyjnych w ramach nie komercyjnego polsko-niemieckiego projektu „Lichtfest/ Święto Światła” realizowanego we współpracy Europejskiego Centrum Solidarności i Filharmonii Bałtyckiej oraz Instytutu Polskiego w Lipsku pod patronatem Polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej.