Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Komisji Międzyzakładowej NSZZ „Solidarność” przy Polskiej Żegludze Morskiej, odwołuje Krzysztofa Linka ze składu zespołu utworzonego decyzją Prezydium KK nr 9a/12 ws. powołania zespołu ds. układu zbiorowego obejmującego członków NSZZ „Solidarność” zatrudnionych przez Cyfadaco Shipmanagement Ltd.
Jednocześnie, w skład tego zespołu Prezydium KK powołuje Władysława Wiśniewskiego.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu ustawy Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Opiniowany projekt zakłada, wprowadzenie kryterium dochodowego warunkującego prawo do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka.
Osobie ubiegającej się o jednorazową zapomogę zostanie ona przyznana, o ile roczny dochód wszystkich członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym rok, w którym został złożony wniosek o wypłatę jednorazowej zapomogi nie przekroczy kwoty limitu podstawy obliczenia podatku, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 1991 roku o podatku dochodowym od osób fizycznych tj. 85 528 zł w 2012 r.
Celem proponowanych zmian, zgodnie z uzasadnieniem do projektu, jest ograniczenie prawa do jednorazowej zapomogi rodzinom o ponadprzeciętnych dochodach. Przyjęte rozwiązanie w postaci ustalenia progu dochodowego jako dochodu rodziny, nie uwzględniając dochodu na członka rodziny może prowadzić do skutku odwrotnego od zakładanego. Suma dochodów rodziny nie stanowi odzwierciedlenia jej sytuacji dochodowej, gdyż przy takim samym dochodzie sytuacja finansowa rodziny z jednym dzieckiem znacznie różni się od sytuacji finansowej rodziny wielodzietnej. Zaproponowane rozwiązanie może więc prowadzić do sytuacji, gdy z powodu przekroczenia kryterium dochodowego, przedmiotowego świadczenia zostanie pozbawiona rodzina wielodzietna, znajdująca się w gorszej sytuacji finansowej w przeliczeniu na członka rodziny, niż rodzina z mniejszą liczbą dzieci, która nie przekroczyła progu dochodowego.
W związku z powyższym NSZZ „Solidarność” postuluje, aby wprowadzane projektem kryterium dochodowego warunkujące prawo do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka, uwzględniało strukturę gospodarstwa domowego osoby ubiegającej się o to świadczenie.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie wzoru formularza zgłoszenia do rejestru klubów integracji społecznej.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje poselski (Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość) projekt ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.
Projekt nowelizacji usuwa uprzywilejowanie w postaci objęcia tzw. emeryturą policyjną byłych funkcjonariuszy organów bezpieczeństwa PRL, którzy pełniąc służbę dopuścili się przestępstw związanych ze zwalczaniem opozycji i niezależnego życia społecznego, kulturalnego i religijnego. Ponieważ Służba Bezpieczeństwa, główny organ represji politycznych PRL, została zlikwidowana w maju 1990 roku, proponowana w projekcie zmiana w art. 13 ust. 2 polegająca na wydłużeniu okresu wyłączenia stosowania przepisów o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji i innych służb mundurowych w stosunku do funkcjonariuszy organów bezpieczeństwa, którzy dopuścili się przestępstw jest w pełni uzasadniona i zasługuje na poparcie.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przedkłada następującą opinię
w sprawie projektu ustawy z dnia 10 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin, ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz niektórych innych ustaw:
1. Za pozytywne należy uznać realizację uzgodnień podjętych w wyniku negocjacji:
· Utrzymanie systemu zaopatrzeniowego wydzielonego z powszechnego systemu emerytalnego;
· Objęcie nowym systemem emerytalnym osób zatrudnionych w służbach mundurowych od 1 stycznia 2013 roku.
2. Negatywnie należy ocenić:
· Brak w przedłożonym projekcie rozwiązań motywujących do przedłużenia czasookresu służby dla obecnie pracujących funkcjonariuszy. Miał to być jeden z głównych celów nowelizacji;
z rządem przyjęto, że podstawą będzie średnie uposażenie z 12 wybranych miesięcy.
· Propozycję, aby maksymalny wymiar podstawy emerytalnej przyjąć na poziomie 75 %. Jest to zapis demotywujący do przedłużenia okresu służby dla obecnie pracujących funkcjonariuszy. W trakcie negocjacji dyskutowano o wysokości tego wskaźnika na poziomie 80 % – 85 %.
· Uchylenie art. 60 w ustawie z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej. Usunięcie tego artykułu spowoduje perturbacje w kwestii uprawnień rentowych dla wdów i sierot po funkcjonariuszu. Jest to sytuacja niedopuszczalna w szczególności, że negocjacje prowadzone w 2010 roku nie obejmowały kwestii uprawnień emerytalnych wobec sierot i wdów po funkcjonariuszu.
3. NSZZ „Solidarność” domaga się objęcia zatrudnionych w służbie celnej funkcjonariuszy regulacjami nowelizowanej ustawy. Mimo zapewnień rządu, o uregulowaniu uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej na równych zasadach z innymi rodzajami służb mundurowych, wytycznych Trybunału Konstytucyjnego zawartych w wyroku K 1/04 z dnia 19.10.2004 roku wskazujących na konieczność wyeliminowania nierównego traktowania funkcjonariuszy celnych w porównaniu z innymi służbami mundurowymi, problemy zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy celnych do dnia dzisiejszego nie zostały ostatecznie rozwiązane.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” w związku z negatywnymi zastrzeżeniami (pkt. 2 i 3) projekt zmian w ustawie w obecnym kształcie opiniuje negatywnie.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po zapoznaniu się z wystąpieniem Sekcji Krajowej Uzdrowisk Polskich NSZZ „Solidarność” do Ministra Zdrowia, dotyczącym utrzymania istniejącej listy zakładów lecznictwa uzdrowiskowego w formie jednoosobowych spółek Skarbu Państwa, które nie będą podlegać prywatyzacji, popiera stanowisko Sekcji w tej sprawie.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” uważa, że uzdrowiska Busko, Ciechocinek, Krynica, Kołobrzeg, Lądek, Świnoujście i Rymanów powinny zachować dotychczasową formę prawną oraz narodowy charakter. Spółki te posiadają cenne zasoby surowców leczniczych wykorzystywanych w lecznictwie, rehabilitacji i profilaktyce, a jedynie w dotychczasowej formie prawnej zapewniają powszechność dostępu polskich obywateli do leczenia uzdrowiskowego.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, w oparciu o § 8 pkt 2c regulaminu Krajowego Funduszu Strajkowego oraz na mocy uchwały KK nr 27/11, występuje do Rady Krajowego Funduszu Strajkowego o refundację kosztów związanych z realizacją uchwały KK nr 26/11 ws. referendum ogólnokrajowego dot. wieku emerytalnego.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” utożsamia się z postulatami funkcjonariuszy Służby Celnej o równe traktowanie zatrudnionych we wszystkich rodzajach służb mundurowych. Wynagrodzenia, świadczenia socjalne, uprawnienia emerytalne, możliwości rozwoju kariery i awansu z uwzględnieniem różnej specyfiki poszczególnych służb, muszą podlegać tym samym kryteriom i ocenom bez względu na rodzaj służby funkcjonariuszy pracujących na rzecz bezpieczeństwa naszego państwa i naszych obywateli.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” domaga się objęcia zatrudnionych w Służbie Celnej funkcjonariuszy regulacjami nowelizowanej ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służb Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służb Więziennictwa.
Od 1999 roku ustawą o Służbie Celnej funkcjonariusze celni zostali objęci rygorami
i ograniczeniami służb mundurowych.
Niestety, mimo zapewnień rządu, o uregulowaniu uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej na równych zasadach z innymi rodzajami służb mundurowych, wytycznych Trybunału Konstytucyjnego zawartych w wyroku K 1/04 z dnia 19.10.2004 roku wskazujących na konieczność wyeliminowania nierównego traktowania funkcjonariuszy celnych w porównaniu z innymi służbami mundurowymi, problemy zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy celnych do dnia dzisiejszego nie zostały ostatecznie rozwiązane.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia intencje Komisji Europejskiej zawarte w Komunikacie wierząc, że zostaną poparte konkretnymi działaniami i rezultatami wynikającymi z realizacji zamieszczonych postanowień.
Kwestia dostępu do pracy i walka z bezrobociem są obecnie zasadniczym problemem wielu młodych Polaków i Europejczyków, z których 5,5 miliona jest bezrobotna. Tak fundamentalna potrzeba jaką jest posiadanie stabilnego i dobrego jakościowo zatrudnienia okazuje się niemożliwa do zaspokojenia.
W odniesieniu do punktu drugiego Komunikatu: Główna rola państw członkowskich, w części dostęp do rynku pracy: zdobycie (pierwszej) pracy Prezydium KK NSZZ „Solidarność” przypomina, iż Polska jest jednym z krajów o najwyższej liczbie umów
o charakterze „śmieciowym” oraz stosunkowo małej liczbie umów zawieranych na czas nieokreślony. Koncepcję dalszego uelastycznienia zatrudnienia uważamy za sprzeczną z ideą budowania stabilnej kariery, tworzenia jakościowych miejsc pracy oraz tworzenia szans rozwoju dla młodzieży. Podzielamy natomiast pogląd, iż wszelkie zmiany w obszarze przepisów dotyczących ochrony zatrudnienia powinny być dokonane w porozumieniu z partnerami społecznymi.
Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” protestuje przeciwko maksymalnie skróconemu terminowi konsultacji pięciu dokumentów do kilku dni, który podważa intencje wysłuchania oraz przyjęcia opinii partnerów społecznych.
1. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno Społecznego i Komitetu Regionów „Ramy jakości dotyczące usług świadczonych w interesie ogólnym” z dnia 20.12.2011 KOM(2011) 900 wersja ostateczna.
NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia zmiany zaproponowane w Komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno Społecznego
i Komitetu Regionów „Ramy jakości dotyczące usług świadczonych w interesie ogólnym”. Zmiany te są odpowiedzią na przedstawiane przez Związek postulaty dotyczące szczególnego charakteru usług publicznych wyrażane przy ocenach dokumentów związanych
z zamówieniami publicznymi, a w szczególności w ocenie „Zielonej Księgi zamówień publicznych”. Kluczową i najbardziej oczekiwaną zmianą jest wyłączenie kryterium najniższej ceny, jako kryterium decydującego, w zamówieniach publicznych na usługi socjalne i zdrowotne. Równie cennym jest postulat uwzględnienia przy zamówieniach cyklu życia produktu lub usługi oraz pełniejsze uwzględnienie czynników środowiskowych i społecznych. Szczególny charakter usług publicznych obliguje do szczególnej troski o ich jakość oraz powoduje, że należy położyć nacisk na jak najszybszą realizację postulatów zaproponowanych przez Komisję Europejską. Dlatego też NSZZ „Solidarność” przyłącza się do apelu Komisji do Parlamentu Europejskiego oraz do państw członkowskich o osiągnięcie porozumienia w sprawie propozycji wskazanych w dokumencie do końca 2012 r.
2. Komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (2012/C 8/02).
NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia próbę rozróżnienia usług świadczonych
w ogólnym interesie gospodarczym od usług niemających charakteru gospodarczego świadczonymi w interesie ogólnym w następujących obszarach: ubezpieczenia społeczne, opieka zdrowotna, kształcenie. Warto zauważyć, że samo kryterium gospodarczego lub niegospodarczego charakteru usług może nie być wystarczające i właściwe. Dlatego wyrażamy zgodny ze stanowiskiem Europejskiego Komitetu Ekonomiczno – Społecznego -COM ( 2011)146 pogląd, iż nie należy skupić się na gospodarczym lub pozagospodarczym charakterze usług, ale na ich poszczególnych zadaniach oraz na wymogach (zobowiązanie do świadczenia usług publicznych), które nałożyły na nie władze publiczne w celu zapewnienia realizacji ich zadań wynikających z obowiązujących przepisów, które powinny zostać jasno określone. Prezydium KK zwraca uwagę na kwestie tłumaczenia np. w 2.1.3 pkt.18 d) słowo „zasiłki” powinno zostać zastąpione określeniem: „świadczenia”.
Nie można zapominać, że celem komunikatu oraz innych środków odnoszących się do usług użyteczności publicznej powinno być wspierane państw członkowskich w rozwoju i usprawnianiu tych usług. Jednocześnie zwrócić trzeba uwagę na powszechny brak świadomości procedur dotyczących powiadamiania i różnych zwolnień. Prowadzi to do ograniczenia rynku ponieważ organizacje, których możliwości efektywnego świadczenia usług zależą od rekompensat, nie są w stanie sprostać konkurencji co wpływa na standard życia obywateli, którzy są pozbawieni dostępności do usług dobrej jakości.
Pozytywnie oceniamy wskazanie definicji „rozsądnego zysku”, „dobrze zarządzanego przedsiębiorstwa” oraz określenia parametrów rekompensaty.
3. Komunikat Komisji „Zasady ramowe Unii Europejskiej dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych (2011) ( 2012/C 8/03).
Komunikat określa warunki dotyczące zgodności z rynkiem wewnętrznym rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych stanowiącej pomoc państwa. Warto zwrócić uwagę, że ocena Komisji ogranicza się do sprawdzenia czy definicja przyjęta przez państwo członkowskie nie jest obciążona oczywistym błędem w kwestii tego czy jakaś usługa może być zapewniona w ramach rynku. Pozytywnie ocenić trzeba stanowisko Komisji w sprawie wykazania przez państwa członkowskie, że należycie rozważyły potrzeby w zakresie usług publicznych, przeprowadzając konsultacje społeczne oraz konieczność wydania odpowiedniego aktów.
Prezydium Komisji Krajowej z zadowoleniem odnotowuje przyjęte w Komunikacie zasady przejrzystości, które zawierają m.in. opublikowanie wyników konsultacji społecznych przez państwa członkowskie a także obowiązek publikowania wykazu istniejących programów pomocy, które dotyczą rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych.
4. Projekt rozporządzenia Komisji w sprawie pomocy de minimis przyznawanej na świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym (2012/C 8/04).
Wątpliwości budzi termin składania informacji na wniosek Komisji Europejskiej. Jakie kryteria będą stosowane w wypadku terminu innego niż 20 dni, tym bardziej, że proponowany zapis daje zarówno możliwość wydłużenia terminu jak i jego skrócenie, bez ograniczenia.
5. Decyzja Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r w sprawie stosowania art. 106 ust.2 Traktatu o funkcjonowaniu Uni Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym ( notyfikowana jako dokument nr C(2011) 9380), (2012/21/UE).
Prezydium KK NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag ani komentarza do uchwalonego dokumentu.