Kategoria: Dokumenty Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 11.02.2014 zmieniającego rozporządzenie w sprawie zwrotu dodatkowych kosztów związanych z zatrudnieniem pracowników niepełnosprawnych oraz do projektu z 11.02.2014 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającym rozporządzenie w sprawie warunków i trybu dokonywania refundacji kosztów szkolenia pracowników niepełnosprawnych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt  rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie stanowisk i szczegółowych zasad wynagradzania urzędników i innych pracowników sądów i prokuratury oraz odbywania stażu urzędniczego w części dotyczącej podwyższenia minimalnych kwot wynagrodzeń zasadniczych wynikających z Załącznika Nr 3 do Rozporządzenia do kwoty 1680 zł oraz w części dotyczącej zmian w Załączniku Nr 4 poprzez odejście od mnożnikowego systemu i wprowadzenie transparentnego systemu kwotowego. Jednocześnie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi do projektu:

1. w Załączniku nr 3, w wysokości wynagrodzenia wykazano zbyt rozległe „widełki” wynagrodzenia zasadniczego tj. od 1.680 zł do 5.200 zł – bez uszczegółowienia tego elementu. Istniejący zapis może spowodować powstanie nierównego traktowania w zakresie wynagrodzenia w ramach poszczególnych stanowisk
2. w § 5  ust. 1 proponuje się zamienić słowa: „może przyznać” na: „przyznaje”

W obecnej sytuacji, biorąc pod uwagę obciążenie ilością pracy przypadającą na jednego pracownika, który zajmując określone stanowisko wykonuje obowiązki zawarte w porozumieniu z pracodawcą określone w tzw. zakresie czynności za uzgodnione z pracodawcą wynagrodzenie, zwiększenie tych obowiązków nie może odbywać się za wynagrodzeniem w takiej samej wysokości. Obligatoryjny charakter omawianego paragrafu wyeliminuje zarazem bardzo liczne w chwili obecnej przypadki dyskryminacji, bądź inne nieprawidłowości, których dopuszczają się pracodawcy wobec pracowników;

1. w § 15 w ust. 3 na końcu zdania proponuje się dodać „w tym pracownika na stanowisku urzędniczym, współpracującym ze stażystą”.

Zadaniem komisji, według paragrafu 15 jest rzetelne sprawdzenie umiejętności nabytych podczas odbywania stażu urzędniczego. W związku z tym, zawarcie unormowania dla przewodniczącego komisji, które nakazywałoby włączenie do komisji osoby bezpośrednio współpracującej ze stażystą daje szanse na odpowiednie sprawdzenie nie tylko umiejętności praktycznych stażysty, ale także stosunku do współpracowników, przełożonych i interesantów, a także zdolności analitycznych i umiejętności radzenia sobie ze stresem. Podsumowując, dzięki niewielkiej zmianie pracodawcy mieliby większe szanse na obsadzenie odpowiednich, wykwalifikowanych osób na stanowiskach urzędniczych.

4.     w § 15 w ust. 5 proponuje się dodać zdanie: „ze szczególnym uwzględnieniem posiadanej wiedzy dotyczącej stanowiska, na którym stażysta ma być zatrudniony i dotychczasowej aktywności w poszczególnych obszarach działalności sądu/prokuratury.”.

Dodanie zapisu zawartego w punkcie 4 pozwoli na obsadzenie osób, które mają predyspozycje do bycia specjalistą w danym zakresie znajdującym się w obszarze ich pracy. Egzaminując stażystę warto zwrócić uwagę na jego ukierunkowanie w konkretnej dziedzinie. Taki zapis wydaje się być słuszny, biorąc pod uwagę także najnowsze techniki rekrutacji stosowane zarówno w sektorze prywatnym jak i w instytucjach użytku publicznego.

     Niezależnie od powyższych, szczegółowych uwag Prezydium Komisji Krajowej wyraża opinię, że wskazania wymaga, iż delegacja ustawowa zawarta w art.14 Ustawy z dnia
18 grudnia 1998 roku o pracownikach sądów i prokuratury nadająca Ministrowi Sprawiedliwości uprawnienie do określania w drodze rozporządzenia takich elementów jak stanowiska, na których zatrudnia się urzędników i innych pracowników, wymagane kwalifikacje, zasady wynagradzania oraz pochodne tego elementu, zasady premiowania – samoistnie prowadzi naruszenia art. 92 ust. 1 Konstytucji albowiem w swojej istocie upoważnia ono Ministra Sprawiedliwości nie tylko do wydania rozporządzenia w celu wykonania ustawy, lecz również do samodzielnego uregulowania całego kompleksu zagadnień. Tym samym upoważnienie zawarte w art.14 Ustawy z dnia 18 grudnia 1998 roku
o pracownikach sądów i prokuratury ma charakter blankietowy, a wydane na jego podstawie rozporządzenie już w chwili tworzenia dotknięte jest wadami prawotwórczymi.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsizmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia wysokości jednorazowego odszkodowania z tytułu wypadku przy pracy rolniczej lub rolniczej choroby zawodowej oraz zasiłku chorobowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przedstawia uwagi do projektu ustawy Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego o zmianie ustawy o statystyce publicznej.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” z zadowoleniem przyjmuje fakt uwzględnienia części uwag zgłoszonych w stosunku do poprzedniego projektu ustawy o zmianie ustawy o statystyce publicznej, zawartych w Decyzji nr 171/2013 z 15 października 2013.

Jednocześnie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” podtrzymuje negatywną ocenę możliwość pozyskiwania danych osobowych od pełnoletniego domownika (art. 35 b ust. 3 projektu). Jedną z dwóch podstawowych, merytorycznych przesłanek przetwarzania danych osobowych jest zgoda zainteresowanego, zgoda osoby, której dane dotyczą(art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r o ochronie danych osobowych). Takie ujęcie jest pochodną przyznania każdej osobie prawa do ochrony własnych danych osobowych. Ustawa nie wybrała modelu tzw. opcji negatywnej, a więc założenia, iż brak sprzeciwu oznacza zgodę i że w związku z tym wolno przetwarzać dane osobowe, o ile zainteresowany się temu nie sprzeciwia. Jeżeli osoba zbierająca czy w inny sposób przetwarzająca dane osobowe zwraca się o zgodę, musi to zostać sformułowane w sposób jednoznaczny i wyróżniać się spośród innych pochodzących od tej osoby informacji i oświadczeń.

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza do Grupy Sterującej niżej wskazanych Projektów Systemowych następujące osoby:

Elżbietę Wielg (członek KM POKL) – „Formalne i nieformalne instytucje opieki
w Polsce. Etap pierwszy prac” oraz „Edukacja dla pracy – II etap”;

Stanisławę Gatz (z-ca Członka KM POKL) – „Poprawa jakości zarządzania
w ochronie zdrowia poprzez wsparcie procesu tworzenia regionalnych map potrzeb zdrowotnych jako narzędzia usprawniającego procesy zarządcze w systemie ochrony zdrowia – szkolenia z zakresu szacowania potrzeb zdrowotnych”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu ustawy Ministra Pracy i Polityki Społecznej o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów.

1.     Opiniowany projekt ustawy o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów ma stanowić realizację wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 grudnia 2013 r. (sygn. K27/13). Zgodnie z uzasadnieniem wyroku, przywrócenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego osobom, które świadczenie to utraciły od dnia 1 lipca 2013 r., wymaga bezzwłocznej interwencji ustawodawcy, który powinien wprowadzić odpowiednie korekty w systemie prawnym. Przesłany do konsultacji projekt wprowadza nowe świadczenie – zasiłek dla opiekunów. Mogą o nie wnioskować wszyscy ci opiekunowie osób niepełnosprawnych, którzy w lipcu 2013 r. utracili prawo do świadczenia pielęgnacyjnego a nie uzyskali w zamian specjalnego zasiłku opiekuńczego.  Zasiłek dla opiekuna nie będzie jednak przyznawany z mocy prawa. Postępowanie w sprawie ustalania prawa do zasiłku dla opiekuna wszczyna się na wniosek osoby ubiegającej się o ten zasiłek. Wniosek może być złożony nie później niż w terminie 4 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Wniosek złożony po terminie pozostawia się bez rozpatrzenia.

Prezydium KK zwraca uwagę, że tak zaprojektowane  przepisy naruszają zasadę zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, wywodzoną z art. 2 Konstytucji RP. Wbrew tej samej zasadzie władza ustawodawcza pozbawiła, od lipca 2013 r., prawa do świadczenia pielęgnacyjnego opiekunów osób niepełnosprawnych,
a obecnie nakazuje im ubiegać się o zwrot tego, co im się prawnie należy, grożąc, że w przypadku przekroczenia terminu w ogóle nie uzyskają zasiłku.

2.     Projekt nie przewiduje wypłaty odsetek od bezprawnie wstrzymanych świadczeń ani żadnego zadośćuczynienia za pomyłkę ustawodawcy.

Prezydium KK przypomina, że ustawodawca nie może skutków swoich błędów przerzucać na obywateli.  Zgodnie z art. 77 Konstytucji RP, opiekunowie osób niepełnosprawnych powinni dostać rekompensatę za szkodę spowodowaną przez organy władzy publicznej. Zdaniem Prezydium KK NSZZ „Solidarność”, ustawowe odsetki to minimum rekompensaty.

3.     Z projektu nie wynika kto ma obowiązek wpłaty składki na ubezpieczenie emerytalne, rentowe i zdrowotne od kwot zasiłków dla opiekuna za okresy poprzedzające wejście ustawy w życie. Ta kwestia powinna być wprost uregulowana w przepisach przejściowych wprowadzających ustawę.

Wyjaśnienia wymaga kwestia wypłaty zaległych świadczeń dla opiekunów, którzy
w okresie od lipca 2013 do dnia wejścia w życie ustawy, przestali zajmować się niepełnosprawnym członkiem rodziny,  np. z powodu jego śmierci.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi do projektów uchwały Rady Ministrów ws. ustanowienia rządowego programu dla rodzin wielodzietnych oraz rozporządzenia Rady Ministrów ws. szczegółowych warunków realizacji rządowego programu dla rodzin wielodzietnych.

1.     Należy pozytywnie ocenić ustanowienie rządowego programu dla rodzin wielodzietnych, który ma wspierać podjęte przez samorządy terytorialne, inicjatywy mające na celu umacnianie rodzin wielodzietnych.

2.     Program ma być realizowany przy współudziale gminy jako zadanie zlecone
z zakresu administracji rządowej. Wyjaśnić należy, z jakich środków budżetowych będzie finansowany program oraz koszt jego obsługi. Prezydium KK zwraca uwagę, że środki budżetowe przeznaczone na świadczenia rodzinne oraz na świadczenia z pomocy społecznej są niewystarczające na bieżącą realizację zadań, co dotyka zwłaszcza rodziny wielodzietne.  Spadek ilości wypłacanych zasiłków rodzinnych trwa już od 9 lat. W tym okresie liczba dzieci otrzymujących zasiłek spadła z 5,5 mln (w 2004 r.) do ok. 2,2 mln (w 2012 r.). Wynika to
z utrzymywania na niezmienionym poziomie, w latach 2004-2012, kryteriów dochodowych uprawniających do korzystania ze świadczeń rodzinnych. Kolejne rządy nie decydowały się na podniesienie kryteriów, tłumacząc to brakiem środków finansowych w budżecie.  Jednocześnie w latach 2006-2012 rząd, ze względów oszczędnościowych, zrezygnował z ustawowego podniesienia progów uprawniających do świadczeń z pomocy społecznej, czego efektem było obniżenie kryteriów pomocy społecznej poniżej minimum egzystencji dla rodzin z dziećmi. Sytuacja nie uległa zmianie po weryfikacji od 1 października 2012 r., podwyższone kryteria uprawniające do pomocy społecznej już z chwilą ich przyjęcia były poniżej minimum egzystencji dla dwóch typów rodzin, w tym dla rodziny 5 – osobowej. W związku z powyższym Prezydium KK postuluje, aby środki finansowe na realizację rządowego programu dla rodzin wielodzietnych stanowiły oddzielną pozycję budżetową.

3.     Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę na nierozwiązaną kwestię przepisów prawa finansowego, w oparciu o które regionalne izby obrachunkowe, zaliczają korzystanie z ulgowych opłat i zniżek
z tytułu posiadania Karty Dużej Rodziny do „dochodów” podlegających opodatkowaniu. Samorządy zgłaszają powyższy problem, jako istotną barierę rozwoju tej inicjatywy.

Do rozstrzygnięcia pozostaje problem, w jaki sposób zachęcać gminy do przyłączania się do ogólnopolskiej akcji, jeśli nie mają one gwarancji rekompensat za udzielane wsparcie w zakresie działania karty rodzinom spoza terenu danej gminy (np. kwestia ulg w na przejazdy komunikacją gminną dla rodzin z sąsiedniej gminy).

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” popiera poselski projekt ustawy
o zmianie ustawy – Kodeks pracy i nie wnosi do niego uwag.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po przeanalizowaniu projektu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2013 r. o zmianie ustawy
o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw uznaje za zasadne:

1.     Wprowadzenie zmian w przepisach ustawy, dotyczących wystawiania i przesyłania zwolnień lekarskich w formie elektronicznej. Automatyczne informowanie płatników składek o wystawionych zaświadczeniach, a także fakt, że elektroniczne zaświadczenia trafiać będą bezpośrednio do systemu informatycznego ZUS, umożliwi bieżącą kontrolę prawidłowości orzekania o czasowej niezdolności do pracy, szczególnie przy krótkoterminowych zwolnieniach.

2.     Wprowadzenie zmian dotyczących obliczania podstawy wymiaru zasiłku chorobowego dla osoby z dobrowolnym ubezpieczeniem chorobowym krótszym niż 12 miesięcy. Zaproponowany sposób obliczania podstawy wymiaru zasiłku, ograniczy skalę występujących nadużyć, gdyż z tytułu krótkiego okresu ubezpieczenia z wysoką podstawą wymiaru składki nie będą występowały wysokie wypłaty świadczeń
z ubezpieczenia chorobowego, a jednocześnie taki sposób naliczania składki pozwoli na uwzględnienie w podstawie wymiaru zasiłku pełnego zadeklarowanego przychodu przekraczającego najniższą podstawę wymiaru z tym, że uśrednionego na okres
12 miesięcy kalendarzowych.