Kategoria: 2020 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” przedstawia następujące  uwagi do  projektu rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 20 lutego 2020 rokuzmieniającego rozporządzenie w sprawie stanowisk i szczegółowych zasad wynagradzania urzędników i innych pracowników sądów i prokuratury oraz odbywania stażu urzędniczego.
1. Projektowana zmiana dolnej wysokości wynagrodzeń zasadniczych urzędników i innych pracowników sądów i prokuratury w wysokości 2 600 złotych nie budzi zastrzeżeń i wpisuje się w realizowany od kilku lat postulat strony społecznej o dostosowywaniu dolnych granic wynagrodzeń zasadniczych w sądach i prokuraturach do poziomu płacy minimalnej. Zwracamy się jednak o przyjęcie uwagi de lege ferenda, że kształtowanie wynagrodzeń zasadniczych na poziomie płacy minimalnej daje wykonującym czynności z zakresu prawa pracy w sądach i powszechnych jednostkach prokuratury możliwość opierania polityki płacowej zatrudnianych pracowników na tym poziomie. Prowadzi do powstawania dysproporcji płacowych w związku z brakiem środków na wzrost wynagrodzeń po zakończeniu stażu urzędniczego lub w związku z awansami.
2. Projektowana zmiana górnej wysokości wynagrodzeń zasadniczych urzędników i innych pracowników sądów i prokuratury budzi zastrzeżenia w kontekście trwającego od kilku lat procesu niwelowania nieuzasadnionych dysproporcji płacowych. Projektodawca uzasadnia to koniecznością pełnej realizacji porozumienia płacowego zawartego w dniu 4 lipca 2019 roku pomiędzy Ministrem Sprawiedliwości – Prokuratorem Generalnym, a związkami zawodowymi reprezentującymi pracowników sądów powszechnych oraz powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury. Jednakże z przekazanych stronie społecznej zestawień wynagrodzeń w sądach powszechnych wynika, że najwyższe wynagrodzenie zasadnicze urzędników w sądach powszechnych na początku bieżącego roku wynosiło 9 650 złotych^[1]. Z informacji pozyskiwanych we własnym zakresie wynika, że w powszechnych jednostkach prokuratury (bez Prokuratury Krajowej) najwyższe wynagrodzenie zasadnicze urzędników wynosiło ok. 9 200 złotych^[2]. Obecna regulacja przewiduje dla stanowisk samodzielnych – których dotyczą najwyższe wynagrodzenia – 12 400 złotych. W obecnym stanie prawnym istnieje więc możliwość pełnej realizacji porozumienia płacowego. Utrzymanie górnych granic na dotychczasowym poziomie stanowi zabezpieczenie sprzyjające trwającemu od 2016 roku procesowi niwelowania nieuzasadnionych dysproporcji płacowych.
Dodatkowo zwracamy uwagę, że w zakresie wskazanych wyżej wynagrodzeń w prokuraturze nie uwzględniono wynagrodzeń w Prokuraturze Krajowej. Ponadto nadal brak jest zmiany uregulowań dotyczących wynagrodzenia zasadniczego asystentów sędziów, co powoduje niemożność realizacji wspomnianego powyżej porozumienia płacowego w odniesieniu do tej grupy zawodowej.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po zapoznaniu się z projektem Porozumienia strony pracowników oraz strony pracodawców Rady Dialogu Społecznego na rzecz aktywnego starzenia się, uzgodnionego w dialogu autonomicznym w ramach Zespołu problemowego ds. prawa pracy RDS, akceptuje jego treść i upoważnia Bogdana Kubiaka, zastępcę przewodniczącego KK do podpisania porozumienia w imieniu NSZZ „Solidarność”.
Jednocześnie, mając na względzie, że jest to ważny element wdrażania Porozumienia europejskich partnerów społecznych ws. aktywnego starzenia się i podejścia międzypokoleniowego z dnia  8 marca 2017 r., Prezydium KK zwraca się o wypracowanie w ramach Zespołu problemowego ds. prawa pracy RDS propozycji szczegółowych działań w oparciu o niniejsze porozumienie.

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu z dnia 7 lutego 2020 r. ustawy Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej o świadczeniu dobry start.
Świadczenie dobry start to jednorazowe świadczenie przysługujące uczącym się dzieciom i młodzieży w związku z rozpoczęciem roku szkolnego. Wprowadzenie ustawowych podstaw prawnych dla tego świadczenia ma ugruntować jego pozycję w szeroko rozumianej polityce rodzinnej państwa. Jednocześnie podkreśla się, że istotą omawianych rozwiązań jest wyrównywanie szans uczniów.
NSZZ „Solidarność” uznaje potrzebę stabilizacji polityki rodzinnej i wyrównywania szans rodzin z dziećmi. Jednakże, na co wskazujemy już kolejny raz, przyznanie uprawnienia do świadczenia wszystkim rodzinom uczniów, niezależnie od poziomu ich dochodów nie wyrówna szans dzieci z uboższych rodzin, tym bardziej, że od 2016 roku marginalizowany jest system świadczeń rodzinnych, który obejmuje wsparciem rodziny o najniższych dochodach. Warto przypomnieć, że w ramach tego systemu funkcjonuje już dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, jednocześnie nie został on podwyższony w ciągu ostatnich 11 lat, a więc nie można go traktować jako istotne wsparcie. Potwierdzają to dane GUS, wskazujące, że w 2018 roku poziom ubóstwa wśród rodzin z dziećmi był wyższy niż rok wcześniej, co świadczy o mniejszym znaczeniu świadczeń rodzinnych dla dochodów rodzin.
Ponadto niezrozumiałe jest  wyłączenie objęcia świadczeniem dobry start dzieci z tytułu rozpoczęcia rocznego przygotowania przedszkolnego zawarte w art.7 ust.1 pkt 3 projektu. Projektodawca wyłączenie to uzasadnia stwierdzeniem, że takie nauczanie przedszkolne jest bezpłatne więc nie wymaga wsparcia. Zdaniem NSZZ „Solidarność” uzasadnienie takie jest nietrafne – powszechny obowiązek szkolny jest finansowany z budżetu państwa, a więc co do zasady bezpłatny dla wszystkich dzieci, nie tylko tych realizujących przygotowanie przedszkolne. Jednocześnie pomijany jest fakt, że dzieci uczęszczające do tzw. „zerówek” zaopatrywane są przez rodziców w płatne podręczniki i inne pomoce naukowe, niezależnie czy naukę odbierają w oddziałach szkolnych czy przedszkolnych. Warto zauważyć, że podręczniki dla uczniów szkół podstawowych są bezpłatne, tak więc trudno zgodzić się z założeniem, że nauka w klasie „0” jest mniej kosztowna od nauki w kolejnych latach. Prezydium KK wnosi o analizę możliwości objęcia świadczeniem także dzieci rozpoczynających roczną naukę przygotowania przedszkolnego.
NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia ustalenie kwoty dotacji na realizację zadań zleconych przez administrację rządową (art. 34 w ust. 4-5 projektu).  Jednakże, kwoty te powinny być monitorowane, tak aby realnie zabezpieczyć wysokość wynagrodzeń osób wykonujących zadania związane z realizacją niniejszej ustawy, tym bardziej, że w ustawie nie przewiduje się mechanizmu korygującego kwoty kosztów realizacji ustawy.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” upoważnia Piotra Dudę – Przewodniczącego KK oraz Bogdana Bisia – Zastępcę Przewodniczącego KK do podpisania w imieniu NSZZ „Solidarność” umowy z Energa Operator S.A. na ustanowienie służebności przesyłu dla potrzeb posadowienia urządzeń elektroenergetycznych na nieruchomości przy ul. Rodziewiczówny w Kołobrzegu, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka o nr ewidencyjnym 43/9, dla której prowadzona jest księga wieczysta nr KOL1/00006688/3.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” postanawia wskazać do Zespołu doraźnego Rady Dialogu Społecznego ds. zamówień publicznych Pana Sławomira Kuberę oraz Panią Ewę Kędzior.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi do poselskiego projektu ustawy KP PSL-KUKIZ15 z dnia 23.01.2020 r. o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (druk nr 247).
NSZZ „Solidarność” od lat postuluje złagodzenie rygorów związanych z przejściem na emeryturę dla ubezpieczonych legitymujących się odpowiednio długim okresem ubezpieczenia. Dawaliśmy temu wyraz wielokrotnie, między innymi w decyzji Prezydium nr 3/16 z dn. 3 stycznia 2016 r. ws. opinii o prezydenckim projekcie ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz niektórych innych ustaw, przywracającej wiek emerytalny, w przedstawianych w podkomisji sejmowej poprawkach do prezydenckiego projektu ustawy (druk sejmowy nr 62), w decyzji Prezydium KK nr 128/15 ws. opinii o poselskim projekcie KP PSL ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz niektórych innych ustaw, a przede wszystkim w Uchwale Programowej XXIX Krajowego Zjazdu Delegatów NSZZ „Solidarność”. Wiosną 2019 roku NSZZ „Solidarność” przedstawił stronie rządowej swój projekt zmiany ustawy o emeryturach i rentach z FUS oraz niektórych innych ustaw zawierający odpowiednie rozwiązania dla długoletnich pracowników.
Propozycja zawarta w projekcie co do zasady może stanowić zapowiedź oczekiwanych zmian legislacyjnych. Opowiadamy się jednak za odmiennym sposobem realizacji tego postulatu. W przekonaniu NSZZ „Solidarność” projekt powinien prowadzić do umożliwienia przejścia na emeryturę osobom, które ze względu na długoletni okres zatrudnienia utraciły zdolność do kontynuowania pracy, a nie osiągnęły powszechnego wieku emerytalnego. Rozwiązania dla takich osób powinny obejmować dodatkową możliwość skorzystania z prawa do emerytury uzależnionej od stażu pracy, liczonego według okresów opłacania składek na ubezpieczenie społeczne, bez konieczności spełniania innych warunków. Propozycja zawarta w projekcie nie może zyskać  pozytywnej oceny ponieważ nie odpowiada wskazanym powyżej zasadom. NSZZ „Solidarność” postuluje wprowadzenie do naszego systemu emerytalnego emerytury stażowej, z której mogłyby skorzystać osoby, które bardzo wcześnie bo często jeszcze w okresie nauki zawodu zaczęły podlegać ubezpieczeniom społecznym i w sposób nieprzerwany świadczyły pracę, niejednokrotnie w szczególnych, trudnych i uciążliwych warunkach. Propozycja sformułowana w opiniowanym projekcie nie realizuje tego postulatu. Projekt zawiera bowiem propozycję wprowadzenia do polskiego systemu ubezpieczenia emerytalnego instytucji wcześniejszej emerytury z tytułu dłuższego okresu ubezpieczenia.
Opiniowany projekt ustawy jest niedopracowany i w związku z tym nie zasługuje na pozytywną opinię NSZZ „Solidarność”. Nie uwzględnia m.in. zmian jakie w systemie emerytalnym zostaną wprowadzone po wejściu w życie uchwalonej w dniu 13 lutego 2020 r. ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przeniesieniem środków z otwartych funduszy emerytalnych na indywidualne konta emerytalne, tj. likwidacji OFE. Projekt adresuje propozycję wprowadzenia wcześniejszej emerytury do ubezpieczonych urodzonych po dniu 31 grudnia 1948 r. tj. objętych nowym systemem emerytalnym nie zmieniając stosowanej w tym systemie formuły ustalania wysokości emerytury (formuła zdefiniowanej składki). Nie wiadomo więc z jakiego powodu autorzy projektu proponują w art. 1 pkt 1 lit. c projektu ustawy uzależnienie prawa do tej emerytury od nieprzystąpienia do OFE albo złożenia wniosku o przekazanie środków zgromadzonych w OFE na dochody budżetu państwa. Autorzy projektu nie przedstawili oceny skutków regulacji.
Prezydium KK NSZZ „Solidarność” podkreśla, że nieprawdziwe jest stwierdzenie zawarte w uzasadnieniu, że „brak jest jakichkolwiek danych co do liczby osób mających wypracowany staż ubezpieczeniowy dający uprawnienie do emerytury jak też liczby osób o stażu zbliżonym do wymaganego”. Takimi danymi dysponuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych i te dane powinny być podstawą debaty na temat docelowego modelu systemu emerytalnego dla osób o długoletnich stażach zawodowych.
Prezydium Komisji Krajowej zwraca uwagę na ogromne społeczne oczekiwanie na rozwiązanie prawne, umożliwiające zasłużony odpoczynek osobom, które swoją wyczerpującą fizycznie pracę rozpoczęły w bardzo młodym wieku i kontynuowały przez bardzo długie okresy, stąd nie można dłużej zwlekać z podjęciem odpowiednich działań zmierzających do zaspokojenia oczekiwań tych osób, które czują się pokrzywdzone przez istniejący system ubezpieczeń.

Przedłożona do konsultacji nowelizacja ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o delegowaniu pracowników w ramach świadczenia usług (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2206) wiąże się z wejściem w życie Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/957 z dnia 28 czerwca 2018 r. zmieniającej dyrektywę 96/71/WE dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia usług (Dz. U. UE. L. z 2018 r. Nr 173, str. 16 z późn. zm.). Nowelizacja jest niezbędna aby uzyskać stan zgodny z prawem unijnym do dnia 30 lipca 2020 r.
Prezydium Komisji Krajowej nie wnosi uwag do przedłożonego projektu ustawy.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego, wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” oraz okolicznościowego znaku graficznego z okazji 40. rocznicy powstania Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego „Solidarność” na materiałach promujących spektakl autorstwa Jacka Kaczmarskiego zatytułowany Z piekła do piekła, który wystawiony zostanie w związku 40. rocznicą powstania NSZZ „Solidarność”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę na rozwiązanie przez Fundację Promocji Solidarności umów w zakresie korzystania z nazwy i znaku NSZZ „Solidarność” z PHU Bady Bogdan Dyjak w siedzibą w Kobyłce oraz z Wytwarzanie Ceramiki Szlachetnej Waldemar Jach z siedziba w Łazach.