Kategoria: 2016 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt wniosku MRPiPS o ratyfikację Protokołu z 2014 r. do Konwencji MOP nr 29 dotyczącej pracy przymusowej lub obowiązkowej, z 1930 r. Jednocześnie Prezydium KK uważa za konieczne jak najszybsze ratyfikowanie przez Polskę Protokołu.

Protokół uzupełnia bowiem istniejące w Konwencji nr 29 luki, które powstały w wyniku zmieniających się form pracy przymusowej od czasu utworzenia Konwencji. Ponadto, Protokół umożliwia skuteczne środki dla zapobiegania i eliminowania pracy przymusowej, zapewnienia ofiarom ochrony i odszkodowania oraz do karania sprawców pracy przymusowej lub obowiązkowej. Jest to szczególnie istotne w świetle ostatnich danych MOP, według których przynajmniej 20,9 miliona ludzi na świecie to ofiary pracy przymusowej.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” jest przekonane, iż poprzez szybką ratyfikację Protokołu, rząd RP nie tylko potwierdzi swoje zobowiązanie podjęte w czasie Międzynarodowej Konferencji Pracy w 2014 r., która przyjęła Protokół, ale również pokaże zaangażowanie naszego kraju na rzecz zniesienia współczesnego niewolnictwa.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje przedstawiony przez Ministerstwo Rozwoju projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi.

Obecnie toczą się wzmożone prace nad implementacją dyrektyw unijnych związanych z zamówieniami publicznymi. Dyrektywy te przypisują zamówieniom publicznym dodatkowe cele do osiągnięcia, a przede wszystkim wspomaganie publicznymi pieniędzmi realizacji celów Strategii Europa 2020. Implementacji Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z dnia 26 lutego 2014 w sprawie udzielania koncesji (tzw. Dyrektywa koncesyjna) powinny towarzyszyć te same cele, które przyświecają nowelizacji ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2015.2164 z późn. zmianami) – dalej ustawa Pzp, a mianowicie „przekształcenie systemu zamówień publicznych w silny instrument realizacji polityki gospodarczej i społecznej państwa”. Zamówienia publiczne mają również stanowić element realizacji „Planu na rzecz odpowiedzialnego rozwoju” w zakresie nowej, inteligentnej polityki zakupowej.

Niestety w przedstawionym do zaopiniowania projekcie brakuje elementów, które wspierałyby realizację powyższych celów. Brakuje przede wszystkim społecznego elementu zamówień publicznych, który w ustawie Pzp jest obecny między innymi przez umożliwienie zamawiającym stosowania klauzul społecznych, a przede wszystkim poprzez wymaganie zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przy realizacji zamówienia. Stosowane przez lata kryterium najniższej ceny wraz ze zbyt restrykcyjnym podejściem instytucji kontrolujących podmioty sektora zamówień publicznych spowodowały niemalże całkowite wyeliminowanie klauzul społecznych. Co więcej, doprowadziły do degradacji rynku pracy i rozprzestrzenienia się umów śmieciowych z wynagrodzeniami znacznie poniżej minimalnego, niepozwalającymi na godne życie. Trwająca od kilku lat debata dotycząca umów śmieciowych spowodowała zmianę świadomości pracodawców, którzy nie chcą dłużej konkurować o zamówienia kosztem zatrudnionych pracowników. Obniżenie progu stosowania ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi spowoduje, że większa niż do tej pory liczba zamówień będzie mogła być realizowana na podstawie jej przepisów. Dlatego też konieczne jest uzupełnienie ustawy o wszystkie prospołeczne elementy identyczne z ustawą Pzp, a przede wszystkim o wymóg zatrudniania na podstawie umowy o pracę zawsze wtedy, gdy przedmiot zamówienia obejmuje wykonywanie pracy określonej w art. 22 §1 ustawy z dnia 26 czerwca 1976r. Kodeks pracy (Dz.U. z 2015 poz. 1066 z pózn. zmianami).

Partnerzy społeczni skupieni w Radzie Dialogu Społecznego ocenili pozytywnie rządowy projekt ustawy Pzp za wyjątkiem przepisów dotyczących zamówień in-house (w załączeniu Stanowisko Partnerów Społecznych z dnia 25.02.2016 r. w sprawie wprowadzenia instytucji zamówień in-house w ramach procedowanej nowelizacji ustawy – Prawo Zamówień Publicznych). Niestety, Ministerstwo Rozwoju pod naciskiem samorządów zdecydowało o wprowadzeniu instytucji in-house do naszego porządku prawnego w rozbudowanej wersji. Również w opiniowanej ustawie o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi znalazły się rozwiązania wzmacniające podmioty zależne od zamawiającego. Rozwiązanie to zagraża pracownikom wielu firm, które stracą możliwość ubiegania się o zamówienia publiczne. NSZZ „Solidarność” widzi konieczność przeprowadzenia szerokiej debaty publicznej na temat kształtu instytucji in-house w zamówieniach publicznych. Aby rzetelnie przygotować rozwiązania ustawowe, które nie będą zakłócać równowagi rynku usług, należy przełożyć termin wprowadzenia in-house do momentu kompleksowej nowelizacji ustawy Pzp.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie kolegiów pracowników służb społecznych

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, działając na podstawie Uchwały Komisji Krajowej nr 24/11 z dnia 15 listopada 2011 r. w związku z § 17 ust. 3 Statutu Fundacji Promocji Solidarności postanawia zatwierdzić zmiany w Statucie Fundacji przyjęte przez Radę Fundacji Promocji Solidarności uchwałą nr 5/2016 z dnia 31 marca 2016 r.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, działając na podstawie Uchwały Komisji Krajowej nr 24/11 z dnia 15 listopada 2011 r. w związku
z § 12 ust. 3 Statutu Fundacji Promocji Solidarności powołuje Radę Fundacji Promocji Solidarności z siedzibą w Gdańsku w następującym składzie:

1.   Bogdan Biś – przewodniczący

2.   Roman Gałęzewski

3.   ks. Ludwik Kowalski

4.   Tadeusz Majchrowicz

Decyzja wchodzi w życie z dniem podjęcia.

(do użytku służbowego)

(do użytku służbowego)

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi o dodanie do programu badań statystycznych na rok 2017 w pkt 1.23 RYNEK PRACY następujących zagadnień:

–     "Pracownicy w zagranicznej podróży służbowej na podstawie art. 77(5) Kodeksu pracy"

–     "Delegowani pracownicy w ramach świadczenia usług (wypełniający druk A1)".

Przedmiotowe badania pokażą skalę migracji zarobkowej w dwóch płaszczyznach.
Po pierwsze w kontekście liczby osób w zagranicznej podróży służbowej odbywanej na podstawie przepisów Kodeksu pracy. Badanie miałoby na celu wskazanie rzeczywistego czasu trwania podróży służbowej. Z posiadanych przez NSZZ „Solidarność” informacji wynika, że zagraniczna podróż służbowa niektórych pracowników trwa nieprzerwanie przez kilka miesięcy. To badanie należy przeprowadzić wśród pracodawców.

Po drugie, proponowane badanie, co do liczby osób delegowanych i czasokresu delegowania z jednoczesnym wypełnianiem druku A1 wskaże, jak się wydaje, dane statystyczne dotyczące skali delegowania pracowników w ramach świadczenia usług. W związku z tym, że krajowe ustawodawstwo prawa pracy nie zawiera odnośnych przepisów delegowania obywateli polskich do innych krajów w ramach świadczenia usług (w kontekście dyrektywy 96/71/WE), jak w przypadku zagranicznej podróży służbowej z Kodeksu pracy, przeprowadzenie drugiego z badań jest możliwe przez statystykę zaświadczeń A1.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” uzasadnia konieczność dodania powyższych badań w celu określenie liczby osób czasowo pracujących za granicą w związku z rosnącą migracją zarobkową obywateli polskich do innych krajów. Kodeks pracy w art. 77(5) Kodeksu pracy reguluje tylko podróż służbową pracowników. Przeprowadzając badanie wśród pracodawców można tylko częściowo uzyskać dane dotyczące liczby i czasokresu przebywania pracowników w zagranicznej podróży służbowej. Druga grupa obywateli polskich pracujących za granicą (pracowników, osób świadczących pracę na podstawie umów cywilnoprawnych oraz osób pracujących na własny rachunek) to często pracownicy oddelegowani o czym świadczy pkt 3 zaświadczenia A1 o ustawodawstwie, dotyczącym zabezpieczenia społecznego mającym zastosowanie do osoby uprawnionej.

Ponadto Prezydium KK NSZZ „Solidarność” ponownie przypomina o potrzebie modyfikacji metody pomiaru ubóstwa, w sposób, który odzwierciedli rzeczywiste potrzeby poszczególnych typów gospodarstw domowych. Dotychczas stosowana metodologia jest niedoskonała i rodzi błędne interpretacje zjawiska ubóstwa

Prezydium Komisji Krajowej wnosi uwagę do poselskiego (KP PIS) projektu ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy.

Zgodnie z obowiązującym pkt 3) ust 3 art. 8 ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z ochroną miejsc pracy, we wniosku o przyznanie świadczeń przedsiębiorca składa oświadczenie o braku przesłanek do ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy, o których mowa w art. 11, art. 12 ust. 2lub art. 13 ust. 3ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze.

Mając na uwadze treść ustępu 3 art. 8 , proponowana zmiana powinna brzmieć:

3) braku przesłanek do ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy, o których mowa w art. 11lub   art. 13 ust. 3ustawy z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe