Kategoria: 2016 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 06.06.2016 r., sprawozdania z realizacji Programu Operacyjnego Pomoc Żywnościowa 2014-2020 (PO PŻ) 2015.

 Program Operacyjny Pomoc Żywnościowa 2014-2020 jest komplementarny z działaniami pomocy społecznej w zakresie wsparcia osób najuboższych i znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej. Swoim zasięgiem obejmował cały kraj, a liczba objętych działaniem Programu wyniosła 64.719 osób, co stanowiło ok. 4,4% łącznej liczby osób potrzebujących, które w roku 2015 otrzymały pomoc żywnościową.

Ze sprawozdania jednoznacznie zatem wynika, iż zasięg udzielanej pomocy jest niewielki, chociaż zaangażowano do jego realizacji kilku dużych partnerów o zasięgu ogólnopolskim.

Jeśli chodzi o poszczególne grupy odbiorców końcowych, wskaźniki te nieznacznie zmieniły się w stosunku do roku 2014 i właściwie zmiana dotyczyła tylko kobiet, gdzie z 51% odsetek spadł do 49,8%. W pozostałych grupach kształtował się na następującym poziomie: niepełnosprawni: 14,6%; bezdomni: 2,1%; dzieci do 15 roku życia: 32%, a osoby starsze powyżej 65 roku życia: 6%.

Wątpliwości jednak budzi bardzo niski udział pomocy wśród osób bezdomnych, które z oczywistych względów stanowią grupę osób najbardziej dotkniętą wykluczeniem społecznym. Dlatego należy rozważyć wprowadzenie zmian, które ułatwią dystrybucję żywności do tej grupy potrzebujących.

Jednocześnie NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę na fakt, że w sprawozdaniu nie dokonano podziału terytorialnego, zgodnie z którym możliwa będzie ocena stopnia wdrożenia Programu w poszczególnych regionach kraju. Taka informacja byłaby pomocna zarówno w ocenie jak i wprowadzaniu wszelkich zmian i udogodnień do Programu w przyszłości.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz  niektórych innych ustaw w zakresie dotyczącym wyeliminowaniu reprezentatywnych przedstawicieli związków zawodowych i pracodawcówz Krajowej Rady Konsultacyjnej przy Pełnomocniku ds. Osób Niepełnosprawnych.Zgodnie z projektem tylko przedstawiciele organizacji pozarządowych będą zasiadać w organie doradczym Pełnomocnika Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych.

Zdaniem Prezydium NSZZ „Solidarność”, obecność w Radzie tylko przedstawicieli organizacji pozarządowych spowoduje, że spojrzenie na problemy Osób
z Niepełnosprawnościami będzie zbyt wąskie i jednostronne. Podczas posiedzeń Rady Konsultacyjnej, Pełnomocnik może dowiedzieć się bezpośrednio od strony pracowniczej o problemach na otwartym i chronionym rynku pracy oraz przedyskutować merytorycznie pomysły nowych uregulowań prawnych zanim staną się one projektem aktu prawnego. Wyłączenie ze składu Rady reprezentatywnych przedstawicieli związków zawodowych i pracodawców spowoduje, że Rada nie będzie mogła prawidłowo spełniać swej dotychczasowej funkcji.

W związku z powyższym Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnioskuje o pozostawienie w Radzie Konsultacyjnej, z zachowaniem równowagi, przedstawicieli reprezentatywnych związków zawodowych i pracodawców oraz organizacji pozarządowych.

Jednocześnie Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wskazuje, że nie ma zastrzeżeń co do pozostałych propozycji zawartych w opiniowanym projekcie.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do Komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów – Europejski program na rzecz gospodarki dzielenia się COM(2016) 356.

Komunikat Komisji Europejskiej wprowadza wytyczne dla państw członkowskich  dotyczące   gospodarki współdzielenia, zachęcając do akceptacji tej formy działalności. (Na potrzeby dokumentu gospodarkę współdzielenia określono jako modele prowadzenia działalności, w których działalność odbywa się dzięki pośrednictwu platform współpracy, tworzących ogólnie dostępny rynek czasowego korzystania z dóbr lub usług, często dostarczanych przez osoby prywatne.) Jednocześnie KE odsyła państwa członkowskie do praktyk krajowych i do przeglądu legislacji krajowej, tak aby można było zidentyfikowaćewentualne przeszkody i problemy wynikające z rozbieżnych przepisów krajowych lub luk prawnych. 

Wytyczne koncentrują się na możliwości ograniczenia dostępu do rynku, odpowiedzialności w razie zaistnienia problemów, ochronie praw konsumenckich, określeniu zaistnienia stosunku pracy oraz właściwym zastosowaniu przepisów podatkowych.

Niewątpliwie rosnący na świecie i w Polsce udział ekonomii współdzielenia oznacza nowe perspektywy, ale także wyzwania dla rynku i jego regulatorów.Oile gospodarka dzielenia się, może stwarzać nowe możliwości zatrudnienia, może generować przychody poza tradycyjnymi formami zatrudnienia, a także może umożliwiać pracę na elastycznych zasadach, to należy podjeść do tej formy współpracy z dużą ostrożnością.

W samym Komunikacie wskazuje się bowiem, iż bardziej elastyczne formy pracy
(w związku z przedmiotem Komunikatu) mogą nie być tak regularne ani stabilne jak tradycyjne stosunki pracy, oraz że może to stwarzać niepewność co do przysługujących praw i poziomu ochrony socjalnej. W tym stanie rzeczy równolegle należy podjąć działania stwarzające ramy do kontroli obowiązujących już standardów w zakresie prawa pracy
z uwzględnieniem rozwoju omawianych platform współpracy.

 Nadto nie można bezkrytycznie przyjmować stwierdzenia, iż wprowadzanie/rozszerzanie ww. elastyczności jest oczywistą częścią strukturalnych zmian, w związku ze wzrostem popularności pracy tymczasowej i zatrudnienia w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz samozatrudnienia, albowiem w każdym kraju członkowskim inny jest poziom przestrzegania praw pracowniczych.

Zdaniem Prezydium KK NSZZ „Solidarność” Komunikat Komisji pomija istotną kwestię jaką jest potrzeba identyfikacji zagrożeń nie tylko dla uczciwej konkurencji gospodarczej ale także, a może przede wszystkim, nieuczciwej konkurencji na rynku pracy.  Komunikat Komisji zauważa, iż w ramach gospodarki dzielenia się działają również małe i średnie przedsiębiorstwa proponując swoje usługi na zasadach mniej uregulowanych niż pozostałe przedsiębiorstwa. W komunikacie brak analizy w jaki sposób takie działanie może wpłynąć na konkurencyjności przedsiębiorstw, oceny ewentualnego zaburzenia tej konkurencyjności jak wpłynie na  systemy podatkowe i ubezpieczeń społecznych oraz standardy pracy. Brak analizy i wniosków długoterminowych prowadzenia działalności gospodarczej w ramach gospodarki dzielenia się. W ocenie Prezydium KK zasady dotyczące gospodarki dzielenia się powinny mieć zastosowanie do tych wymian dóbr i usług, które odbywają się na zasadzie non profit. Brak jednoznacznego rozdzielenia okazjonalnego korzystania z platform współpracy jako pośrednika w ofercie usługowej osób prywatnych od regularnej działalności usługowej, będzie prowadzić do zaburzenia konkurencji oraz do obniżenia standardów zatrudnienia wymuszanych przez nierówne warunki działalności wobec pozostałych podmiotów. Dlatego w pierwszej kolejności należy pilnie dokonać przeglądu prawa związanego z gospodarką dzielenia się, tak aby wyeliminować wszelkie zagrożenia dla uczciwej konkurencji oraz dobrych miejsc pracy. Rozwój gospodarki dzielenia się jest dynamiczny, dlatego wszelkie regulacje zasad jej funkcjonowania powinny być wdrażane bez zwłoki i obejmować kwestie organizacyjne, ale także dotyczące zabezpieczenia społecznego czy obowiązków podatkowych.

Mając na uwadze powyższe szczególny nacisk powinien zostać położony na pkt 3 Komunikatu tj. Monitoring – w związku z kwalifikowaniem platformy jako dostawcy usług podstawowych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia zmiany w projekcie ustawy o podatku dochodowym od sprzedaży detalicznej z dnia 16 maja 2016 r. w stosunku do rozwiązań zaproponowanych w projekcie z dnia 2 lutego br.

NSZZ „Solidarność” popiera rozwiązania, których celem jest eliminowanie nierównych obciążeń podatkowych (które w większym stopniu dotykają małych i średnich przedsiębiorstw zajmujących się handlem detalicznym), a także nierówności konkurencyjnej pomiędzy przedsiębiorstwami zajmującymi się handlem.

W ocenianym projekcie uwzględniono uwagi zgłoszone w Decyzji Prezydium KK NSZZ „Solidarność” nr 26/16 w zakresie odstąpienia od wyższego opodatkowania sprzedaży w soboty i w niedziele, zrezygnowano z obciążenia przewoźników (pracowników) dodatkowymi opłatami ryczałtowymi, usunięto zagrożenia zasygnalizowane w zakresie objęcia podatkiem PSS „Społem” oraz usunięto wątpliwości dotyczące franczyzobiorców oraz sprzedaży detalicznej przez hurtownie.

Jednocześnie Prezydium KK NSZZ „Solidarność” wnosi o uwzględnienie w dalszych pracach nad projektem następujących rozwiązań:

1.     Biorąc pod uwagę znaczące wahania wartości sprzedaży w poszczególnych miesiącach oraz konieczność korygowania podstawy opodatkowania w przypadku zwrotów towarów, rozliczeń zaliczek i zadatków proponujemy, aby podatek ten był podatkiem rocznym, naliczanym po przekroczeniu planowanej kwoty wolnej, wynoszącej 204 mln zł, odmiennie od zakładanego rozwiązania, że wysokość stawek podatkowych będzie uzależniona od miesięcznej sprzedaży.

2.     Należy wydłużyć proponowane vacatio legis z 1 do 3 miesięcy, aby zapewnić przedsiębiorstwom czas niezbędny do przygotowania się do nowych obowiązków. Konieczne są bowiem, m.in. zmiany systemów rozliczeniowych (zakupu, wdrożenia, przetestowania) oraz szkolenia pracowników, którzy będą odpowiedzialni za ich obsługę.

NSZZ „Solidarność” ponadto zwraca uwagę na konieczność zminimalizowania ryzyka uznania przedmiotowego projektu ustawy za niezgodny z prawem Unii Europejskiej, co w wyniku wprowadzenia, a następnie wycofania lub znaczącej zmiany podatku od sprzedaży detalicznej będzie wpływać destabilizująco na relacje handlowe oraz tworzyć poważne konsekwencje dla przedsiębiorstw handlowych, ich dostawców, pracowników jak również dla konsumentów.

Te nader istotne ryzyka, należy definitywnie rozstrzygnąć przed wprowadzeniem ustawy do polskiego porządku prawnego, a sposób potwierdzenia zgodności należy do strony rządowej.

Prezydium KK zwraca uwagę, że projekt ustawy o podatku dochodowym od sprzedaży detalicznej z dnia 16 maja 2016 r. wpłynął do Biura Rady Dialogu Społecznego w dniu 24 maja 2016 roku, a Minister Finansów przekazując projekt ustawy o podatku dochodowym od sprzedaży detalicznej z dnia 16 maja 2016 r nie wniósł o skrócenie terminu wyrażenia opinii, o którym mowa w art. 5 ust. 4 zdanie drugie ustawy o RDS.

A zatem termin wyrażenia opinii strony pracowników oraz strony pracodawców Rady Dialogu Społecznego w myśl art. 5 ust. 4 ustawy o RDS upływa w dniu 23 czerwca 2016 roku. Nie do zaakceptowania jest fakt, ze pomimo trwających negocjacji autonomicznych, Rada Ministrów w dniu 14 czerwca bieżącego roku przyjęła projekt ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej, nie dotrzymując terminów ustawowych.

(do użytku służbowego)

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Zarządu Tysol Sp. z o. o., wyraża zgodę na użycie nazwy i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” oraz nazwy i znaku graficznego Tygodnika Solidarność, w związku z obchodami 35-lecia powstania Tygodnika Solidarność oraz w związku z planowaną produkcją filmu o Tygodniku Solidarność. 

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, na wniosek Ministerstwa Obrony Narodowej, wyraża zgodę na użycie znaku graficznego NSZZ „Solidarność” na pamiątkowych medalach, które będą wręczane z okazji rocznic wydarzeń Radomskiego Czerwca ’76.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, kierując się potrzebą wzmacniania i wykorzystywania potencjału eksperckiego Związku w zakresie prowadzenia dialogu społecznego nie tylko na poziomie krajowym ale również lokalnym i branżowym, postanawia być partnerem w projekcie (którego liderem jest związek zawodowy CISL z Włoch), z chwilą jego realizacji.

Do reprezentowania NSZZ „Solidarność” Prezydium KK wyznacza:

1. Bogdana Bisia – Z-cę Przewodniczącego KK NSZZ „Solidarność”,
2. Jerzego Jaworskiego – Skarbnika/Z-cę Przewodniczącego KK NSZZ „Solidarność”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia „Zalecenia Rady w sprawie krajowego programu reform Polski na 2016 r.” Przedstawiony dokument powiela przedstawioną w poprzednich latach diagnozę. Aktualne pozostają więc uwagi zgłoszone przez Związek do Zaleceń na 2015 rok dotyczące błędnej diagnozy przyczyn słabości naszej gospodarki oraz niewłaściwych środków zaradczych, które zostały zaproponowane Polsce.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” wypowiedziało się na temat stosowania stawek VAT w opinii przedstawionej do Sprawozdania krajowego – Polska 2016 (Country Report – Poland 2016 SWD(2016)89 final). Wskazane przez Komisję w treści zaleceń dla Polski „ograniczenie stosowania rozbudowanego systemu obniżonych stawek VAT” uderzyłoby przede wszystkim w najmniej zamożne gospodarstwa domowe, ponieważ niższe stawki VAT w wysokości 8% i 5% obejmują m.in. żywność, która stanowi znaczną część ich wydatków. Zdaniem Związku uzasadnione jest utrzymanie istniejących obniżonych stawek obowiązujących w państwach członkowskich oraz pozostawienie swobody w ich ustalaniu. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” w decyzji nr 63/16 ws. „Komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno – Społecznego dotyczącego planu działania w sprawie VAT w kierunku jednolitego unijnego obszaru VAT – czas na decyzje” pozytywnie zaopiniowało wymienione trzy obszary pilnych działań w celu zniwelowania luki w podatku VAT, a mianowicie: zwiększenie skuteczności współpracy administracyjnej, poprawa w zakresie dobrowolnego przestrzegania przepisów, wspólne usprawnienie funkcjonowania europejskich administracji podatkowych. Strategia Komisji Europejskiej oraz państw członkowskich powinna być przede wszystkim nakierowana na przeciwdziałanie ubytkom w VAT w związku z oszustwami podatkowymi.

Po raz kolejny Komisja Europejska jako panaceum na zagrożenie stabilności finansów publicznych wskazuje powołanie niezależnej rady budżetowej. Trudno jednak wyobrazić sobie, w jaki sposób organ mający jedynie kompetencje doradcze a nie stanowiące, mógłby efektywnie stać na straży budżetu. Zdaniem Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie ma potrzeby tworzenia gremium dyskusyjnego zajmującego się stabilnością finansów publicznych.

Kolejna z rekomendacji dotyczy zmian w polskim systemie emerytalnym. Zarzuty Rady dotyczą systemu KRUS i emerytur górniczych. Podstawowym elementem, który NSZZ „Solidarność” ocenia negatywnie, jest połączenie obu zagadnień. O ile krytyka dotycząca systemu zabezpieczenia emerytalnego rolników została odpowiednio uzasadniona, o tyle negatywna ocena systemu emerytur górniczych nie została poparta argumentami. W naszym przekonaniu, wymuszanie mobilności zawodowej poprzez ustawodawstwo w zakresie zabezpieczenia emerytalnego jest rozwiązaniem błędnym. W podobnym duchu zostało
w Polsce dokonane podniesienie wieku uprawniającego do świadczenia emerytalnego. „Solidarność” stoi na stanowisku, że wszelkim zmianom w systemie emerytalnym muszą towarzyszyć reformy systemowe w zakresie edukacji i rynku pracy, jak również zdrowia
i polityki społecznej.

Ponadto Prezydium KK zgadza się z zaleceniem podjęcia działań w celu lepszego dostosowania systemów kształcenia i szkolenia do potrzeb rynku pracy. Natomiast samo zalecenie dotyczące usunięcia przeszkód zniechęcających pracodawców do wyboru trwałych form zatrudnienia w powiązaniu z treścią punktu (11) zaleceń budzi poważne wątpliwości, ponieważ są jednostronne. Autorzy zaleceń wskazują między innymi na wysokie koszty proceduralne oraz „wysokie ukryte koszty proceduralne”, nie dostrzegając sytuacji pracowników, którzy latami oczekują na rozstrzygnięcia sądowe, są pozbawieni dochodów
i środków na utrzymanie swoich rodzin. Poza tym wyrażenie: „wysokie ukryte koszty proceduralne” jest niejasne i nie powinno zostać zamieszczone w dokumencie.

Zdaniem Prezydium Komisji Krajowej konieczne jest przede wszystkim podniesienie wynagrodzeń pracowników, aby przeciwdziałać konkurowaniu niskimi kosztami pracy, ograniczanie zasięgu ubóstwa czy uzupełnienie systemu emerytalnego o elementy związane ze stażem pracy.