Kategoria: 2015 – Prezydium

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi do projektu ustawy Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 7 stycznia 2015 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz niektórych innych ustaw.

Zasadniczym założeniem projektu jest wprowadzenie świadczenia rodzicielskiego adresowanego do osób, które urodziły dziecko lub przyjęły dziecko na wychowanie, i które z powodu niepozostawania w stosunku pracy nie mają prawa do urlopu macierzyńskiego, dodatkowego urlopu macierzyńskiego i urlopu rodzicielskiego. Projekt przewiduje przyznanie tym osobom, na okres zasadniczo odpowiadający łącznej długości urlopów macierzyńskiego, dodatkowego macierzyńskiego i rodzicielskiego prawa do świadczenia finansowanego z budżetu państwa w wysokości 1000 zł. Kierunek zmian zaproponowany w tym projekcie ustawy należy uznać za trafny. Niskie wskaźniki dzietności w powiązaniu z wydłużaniem się średniej długości życia powodują, że w Polsce postępuje proces starzenia się społeczeństwa, który w przyszłości może spowodować wystąpienie poważnych problemów demograficznych w naszym kraju. Dlatego każda inicjatywa, której celem jest stworzenie zachęt dla osób i rodzin decydujących się na powiększenie, rodziny zasługuje na pozytywną ocenę.

            Proponowane zmiany adresowane są do dwóch kategorii osób:

1) osób nieaktywnych zawodowo, w tym bezrobotnych oraz

2) osób, które wprawdzie są aktywne zawodowo, ale czerpią środki utrzymania z pracy świadczonej poza stosunkiem pracy np. w ramach pozarolniczej działalności (m.in. samozatrudnionych) lub na podstawie umów cywilnoprawnych.

Osoby prowadzące pozarolniczą działalność oraz zleceniobiorcy podlegają dobrowolnie ubezpieczeniu chorobowemu gwarantującemu m.in. zasiłki macierzyńskie. Przyznanie tym osobom prawa do świadczenia rodzicielskiego finansowanego ze środków budżetu państwa zniechęcać będzie te osoby do przezorności, a w konsekwencji prowadzić będzie do spadku liczby osób ubezpieczonych dobrowolnie na wypadek choroby i macierzyństwa. Odbije się to negatywnie na sytuacji finansowej funduszu chorobowego.

            Warunkiem skuteczności działań zmierzających do poprawy wskaźników dzietności jest zapewnienie rodzinom i osobom w wieku prokreacyjnym bezpieczeństwa socjalnego. Spełnienie tego warunku zależy w dużej mierze od sytuacji materialnej młodych rodziców. Dlatego też NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia fakt, że projekt nie reguluje sytuacji osób bezrobotnych, które w związku z otrzymaniem nowego świadczenia stracą status osoby bezrobotnej, a tym samym, nie będzie w ich wypadku opłacana składka na ubezpieczenie zdrowotne. Nie reguluje również sytuacji osób korzystających z zasiłków stałych wypłacanych przez pomoc społeczną. W wypadku pobierania świadczenia rodzicielskiego osoby te stracą prawa do ubezpieczenia zdrowotnego, a tym samym do korzystania
z publicznej służby zdrowia.

Zmiany w opiniowanym projekcie polegające na dodaniu dwóch nowych ustępów
8 i 9 w artykule 24 są niespójne ze zmianami w tej samej ustawie i w tym samym artykule proponowanymi w drugim projekcie, który otrzymaliśmy jednocześnie z jednym pismem przewodnim.

Z projektu wynika, że kwota świadczenia rodzicielskiego podlegać będzie procedurze weryfikacji, o której mowa w artykule 18 i 19 ustawy o świadczeniach rodzinnych. NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje ten mechanizm i postuluje wprowadzenie corocznej waloryzacji tego świadczenia.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi do projektu ustawy Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 7 stycznia 2015 roku o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych.

Zmiany w opiniowanym projekcie polegające na dodaniu dwóch nowych ustępów
8 i 9 w artykule 24 są niespójne ze zmianami w tej samej ustawie i w tym samym artykule proponowanymi w drugim projekcie, który otrzymaliśmy jednocześnie z jednym pismem przewodnim.

Proponowane w projekcie ustawy rozwiązania pozwalające na to, aby rodzina otrzymująca zasiłek rodzinny wraz z dodatkami, w przypadku uzyskania przez jej członków dochodu powodującego przekroczenie progów dochodowych uprawniających do świadczeń rodzinnych nie utraciła automatycznie prawa do tych świadczeń, jest rozwiązaniem idącym w dobrym kierunku.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” stwierdza, iż te działania są niewystarczające i postuluje podniesienie kryteriów dochodowych do wysokości minimum socjalnego, zgodnie z deklaracjami rządowymi z 2003 roku (złożonymi w trakcie prac nad ustawą o świadczeniach rodzinnych), uprawniających do świadczeń rodzinnych oraz wprowadzenie mechanizmów ich corocznej waloryzacji.

(do użytku służbowego)

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, postanawia utworzyć
w historycznej Sali BHP Izbę Pamięci Stoczni Gdańskiej.

Decyzja do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje prezydencki projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu ustawy Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 5 grudnia 2014 r. o zmianie ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów mieszkaniowych o stałej stopie procentowej.

Zdaniem NSZZ „Solidarność” głównym mankamentem przedstawionego projektu są zbyt niskie środki finansowe przeznaczone na realizację celu przedmiotowej ustawy. Efektem nowelizacji będzie wsparcie budowy zaledwie 10 tysięcy mieszkań czynszowych w okresie
5 lat. Trudno jest więc dostrzec w projektowanych rozwiązaniach, realną odpowiedź Rządu RP na potrzeby mieszkaniowe Polaków. Dotyczy to tak programu MdM, jak również obecnie konsultowanego projektu.

W swoich założeniach projekt ww. ustawy m.in. wychodzi naprzeciw postulatom NSZZ „Solidarność” o wdrożenie narzędzi polityki mieszkaniowej państwa wspierających  realizację potrzeb mieszkaniowych rodzin aktualnie wykluczonych z możliwości zaspokojenia swoich potrzeb mieszkaniowych, a w szczególności rodzin o dochodach, które nie kwalifikują ich do uzyskania lokalu komunalnego i jednocześnie nie zapewniają zdolności kredytowej, niezbędnej do nabycia mieszkania własnościowego. Także w ocenie ekspertów Banku Światowego, do której odwołuje się projektodawca, w celu wyeliminowania lub znaczącego ograniczenia partycypacji własnej najemców, należy zwiększyć wsparcie do budownictwa mieszkaniowego dla osób o niższym poziomie dochodów, poprzez większe wsparcie ze środków publicznych. Realizacją tych zaleceń może być zmiana zapisów ustawy (art. 1 pkt 12 projektu) dotycząca obniżenia partycypacji najemców w kosztach budowy lokalu mieszkalnego do 15% kosztu jego budowy.

Art. 1 pkt 10projektu dotyczący zmiany art. 28 ust. 2 ustawy – zaproponowane podwyższenie maksymalnej wysokości czynszu do 5% wartości odtworzeniowej jest sprzeczne ze społecznym celem deklarowanym przez projektodawcę. Mając na względzie zamiar obniżenia progów dochodowych rodzin, potencjalnych najemców (art. 1 pkt 13a projektu), tak ukształtowane maksymalne stawki czynszu mogą okazać się zbyt wysokim obciążeniem dla ich budżetów i tym samym stać się dla nich niedostępne.

NSZZ „Solidarność” popiera zmianę  wprowadzaną art. 1 pkt 13c projektu, dotyczącą wydłużenia okresu za jaki przedstawia się deklarację o dochodach najemcy z 2 do 3 lat. Umożliwi to bardziej adekwatną ocenę sytuacji dochodowej najemcy, co jest istotne, biorąc pod uwagę niestabilny rynek pracy w Polsce, i co za tym idzie, zróżnicowanie dochodów pracowników w czasie.  Jednocześnie zwracamy uwagę, że data wymagalności złożenia stosownych dokumentów potwierdzających dochody najemcy powinna uwzględniać nie tylko termin składania do urzędów skarbowych rocznych deklaracji podatkowych, ale także możliwość składania korekt po tej dacie. 

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu Ministra Pracy i Polityki Społecznej Wieloletniego Programu „Senior-WIGOR” na lata 2015-2020.

Strategicznym celem projektowanego Programu jest wsparcie finansowe jednostek samorządu w rozwoju, na terenie ich działania, sieci Dziennych Domów „Senior-WIGOR” i Klubów „Senior-WIGOR”, ze szczególnym uwzględnieniem gmin wiejskich lub miejsko-wiejskich, w których brak jest infrastruktury pomocy społecznej, służącej do realizacji usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób starszych poza miejscem ich zamieszkania. NSZZ „Solidarność” stoi na stanowisku, że cele przedstawionego Programu są społecznie uzasadnione, jednakże przedłożony projekt nie zapewnia ich skutecznej realizacji.

W projektowanym Programie nie przedstawiono analizy dotyczącej zapotrzebowania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego na wsparcie finansowania w zakresie utrzymania lub tworzenia placówek określonych w Programie. Oznacza to, że nie jest możliwe obecnie oszacowanie ile samorządów zdecyduje się na aplikowanie o środki
z projektowanego Programu.

Przedłożony projekt zakłada jednorazowe roczne wsparcie finansowe dla określonych przedsięwzięć. Nie określono jednak, czy samorządy mogą ubiegać się o to finansowe wsparcie funkcjonowania placówek na okres 5 lat lub krótszy, czy też będą musiały składać aplikacje w każdym roku trwania Programu. Informacja taka jest niezbędna do podjęcia decyzji o aplikowaniu o środki. Ponadto w projekcie Programu nie zawarto informacji czy
w 2015 roku dofinansowanie z budżetu państwa będzie obejmowało pełen rok kalendarzowy.

Projekt Programu zakłada współfinansowanie funkcjonowania placówek przez osoby starsze w wysokości 1/3 kosztów działalności. Z wyliczeń projektodawców wynika, że jest to kwota ok. 200 złotych miesięcznie. Taka kwota, będąca istotną częściąbudżetów domowych, która obciąża beneficjentów ostatecznych, może okazać się barierą w osiągnięciu celu, jakim jest integracja społeczna najuboższych wykluczonych seniorów z obszarów wiejskich.

W projekcie Programu nie określono minimalnych standardów prowadzenia usług przez dotowane Domy i Kluby. Zdaniem NSZZ „Solidarność” należy, co najmniej, określić minimalną liczbę dni i godzin w tygodniu funkcjonowania tych placówek oraz zapewnić dofinansowanie kosztów dojazdu seniorów do objętych Programem placówek.

            NSZZ „Solidarność” za skandaliczne uznaje dopuszczenie w Projekcie Programu możliwości realizacji usług w ramach Domów i Klubów „Senior-WIGOR” poprzez umowy cywilno-prawne. Należy pamiętać, że w gminach wiejskich czy miejsko-wiejskich samorząd jest często najważniejszym pracodawcą, który powinien przestrzegać standardów zatrudnienia. 

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza uwagi do projektu wytycznych w formie tabelarycznej. Wykaz uwag stanowi załącznik do decyzji.