Miesiąc: czerwiec 2022

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do projektu ustawy Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 1 czerwca 2022 r. o zmianie niektórych ustaw wpierających poprawę warunków mieszkaniowych.

Projekt ustawy ma przyczynić się przede wszystkim do realizacji działań związanych z wdrażaniem Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększenia Odporności w zakresie wymiany źródeł ciepła i poprawy efektywności energetycznej w wielorodzinnych budynkach mieszkalnych w ramach grantów oraz inwestycji w budowę mieszkań przeznaczonych dla gospodarstw domowych o niskich i umiarkowanych dochodach z uwzględnieniem efektywności energetycznej w części pożyczkowej.

Rozwiązania przewidziane w projektowanej ustawie wspierać będą zarówno samorządy w ich inicjatywach budowlano – modernizujących jak i inwestycje w zakresie budownictwa społecznego. Co ocenić należy pozytywnie.

Prezydium KK także pozytywnie opiniuje zmiany zawarte w art. 3 projektu ustawy, gdzie proponuje się umożliwienie gminom ustalania wysokości progów dochodowych uprawniających do otrzymania dodatków mieszkaniowych na wyższym niż minimalnym poziomie, co może przyczynić się do ustalania progów dochodowych na poziomie adekwatnym do zamożności mieszkańców gminy, jak i jej możliwości finansowych, a więc zwiększy dostępność do pomocy mieszkaniowej tam, gdzie jest taka możliwość i potrzeba.

Prezydium KK zwraca jednocześnie uwagą, że w projektowanym art. 1, projektodawca zmienia ustawę, której tytuł (ustawa o społecznych formach rozwoju) nie widnieje w wykazie prac legislacyjnych rządu, a adres ogłoszenia w Dzienniku Ustaw odnosi się do innego aktu prawnego (ustawa o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego). Nieścisłość rodzi chaos i uniemożliwia rzetelną ocenę proponowanych zmian.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do poselskiego projektu ustawy o Specjalnym Funduszu Wynagrodzeń oraz o zmianie niektórych innych ustaw.

1. Projekt zakłada utworzenie Specjalnego Funduszu Wynagrodzeń, będącego państwowym funduszem celowym, którego dysponentem ma być minister właściwy do spraw finansów publicznych. Fundusz ma służyć zwiększeniu w roku 2022 wydatków na wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych, sfinansowaniu zwiększenia od dnia 1 lipca średniorocznego wynagrodzenia nauczycieli w sposób określony w ustawie – Karta nauczyciela oraz zwiększeniu w roku 2022 wydatków na wynagrodzenia w samorządowych jednostkach budżetowych.
2. Proponuje się wypłatę środków Funduszu pochodzących m.in. z podatku od towarów i usług, wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych, wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych, odsetek od wolnych środków finansowych przekazanych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych zgodnie z planem finansowego funduszu na podstawie wniosków właściwych dysponentów budżetowych i wojewodów. Dysponenci części budżetowych będą obowiązani do posiadania wyodrębnionych rachunków budżetowych, prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej otrzymanych środków i dokonywania z tych środków wydatków.
3. Projektodawcy zdecydowali się na przyjęcie konstrukcji państwowego funduszu celowego mając na uwadze realizację konkretnego celu – podniesienia wynagrodzeń w państwowej i samorządowej sferze budżetowej oraz dla nauczycieli w roku 2022.
4. Nie ulega wątpliwości, że system wynagradzania w państwowej sferze budżetowej wymaga gruntownych reform, a wysoki poziom inflacji powoduje, że wynagrodzenia wielu pracowników państwowej, samorządowej sfery budżetowej nie stanowią bodźca do pozostawania w służbie publicznej. Trudno nie zgodzić się z projektodawcą, że sprawne realizowanie zadań państwa i samorządu terytorialnego wymaga zatrudnienia i utrzymania w administracji wysoko wykwalifikowanej kadry pracowników.
5. Prezydium KK uznaje, że cel, który przyświeca projektodawcom, jest ważny dla pracowników i państwa, i nie powinien dotyczyć tylko sytuacji bieżącej, chociaż zeszłoroczna tzw. ustawa okołobudżetowa pokazała, że zmiany w trakcie roku budżetowego w obszarze wynagrodzeń są możliwe.
6. Prezydium KK podtrzymuje wyrażone we wspólnym wystąpieniu trzech central związkowych żądanie podwyższenia wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w wysokości 20 % (stanowisko w załączeniu).
7. Zastosowanie przyjętego przez projektodawców rozwiązania powołania kolejnego państwowego funduszu celowego budzi wątpliwości, takie jak:
   – Czy powstanie państwowego funduszu celowego powinno wiązać się z nowelizacją budżetu na rok 2022, czy powinien on stać się częścią budżetu państwa na rok 2023 i lata następne? Kiedy i w jaki sposób będzie tworzony plan finansowy, biorąc pod uwagę, że wypłaty będą dokonywane na wniosek?
   – Projektodawcy nie zawarli analizy kosztów wprowadzenia zaproponowanego rozwiązania (np. utworzenie rachunków bankowych na poziomie centralnym, wojewódzkim).
   – Mylące jest wskazanie jako przychodu Funduszu środków pochodzących m.in. z podatku od towarów i usług, wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych, wpływów z podatku dochodowego od osób fizycznych za rok 2023, w sytuacji gdy środki przeznacza się na zwiększenie wydatków na wynagrodzenia na rok 2022.
   – Prezydium KK zwraca uwagę, że nie odnosi się on do obowiązującej ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1658, ze. zm.), w której zostały określone zasady i tryb kształtowania wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej.
   – W jaki zatem sposób będzie realizowany ustawowy obowiązek negocjowania wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej?

Prezydium KK zwraca uwagę na wieloletnie zaniedbania w podnoszeniu wynagrodzeń pracowników szeroko rozumianej sfery budżetowej oraz niesprawiedliwy podział funduszu wynagrodzeń, który doprowadził do nierówności płacowych. Taki stan nie może się pogłębiać, więc Prezydium proponuje poszukiwać takich rozwiązań, które w sposób czytelny, z poszanowaniem zasad sprawiedliwości będą kształtowały wzrost wynagrodzeń. Wydaje się, że samo zagwarantowanie określonej puli środków powyższych problemów nie rozwiąże.

Uznajemy, że już najwyższy czas aby stworzyć system, który będzie uniwersalny, sprawiedliwy oraz motywacyjny dla pracowników administracji państwowej i samorządowej w ramach negocjacji w Radzie Dialogu Społecznego.

Prezydium KK domaga się podjęcia rozmów ze stroną rządowa na temat możliwego podwyższenia wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej jeszcze w roku 2022.

Decyzja
Prezydium KK
nr 69/22
ws. wskazania przedstawicieli reprezentatywnych organizacji związków zawodowych oraz reprezentatywnych organizacji pracodawców do uczestnictwa w pracach Komitetu Monitorującego Krajowego Programu Odbudowy i Zwiększania Odporności w charakterze Członka

Prezydium  Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wskazuje Panią Katarzynę Zimmer-Drabczyk Kierownik Biura Eksperckiego, Dialogu i Polityki Społecznej Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” do uczestnictwa w pracach Komitetu Monitorującego Krajowego Programu Odbudowy i Zwiększania Odporności w charakterze Członka Komitetu.

Rządowy projekt ustawy o kolejnym w 2022 r. dodatkowym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów określa wysokość i zasady wypłaty dodatkowego jednorazowego świadczenia emerytalno-rentowego wzorem roku 2021.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zwraca uwagę, że kolejny raz rządowy projekt został przyjęty w trybie odrębnym bez uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji społecznych pomimo, że materia projektu leży w zakresie zainteresowań partnerów społecznych. Sprzeciwiamy się takiemu trybowi postępowania legislacyjnego. Co więcej, tydzień po skierowaniu projektu do Sejmu, rozpoczęło się pierwsze czytanie projektu ustawy, tak więc partnerzy społeczni zostali praktycznie pozbawieni możliwości przeprowadzenia konsultacji wewnętrznych przed uchwaleniem ustawy przez Sejm.

Prezydium KK podziela troskę ustawodawcy o losy najuboższych świadczeniobiorców w czasach, kiedy dynamiczna inflacja szybko obniża wartość nabywczą dochodów Polaków. Jednocześnie zawraca uwagę, że zaproponowane jednorazowe świadczenie wypłacane dla osób, których dochody ze świadczeń emerytalno-rentowych nie przekroczą kwoty 4188 zł nie zmienia sytuacji dochodowej tych osób trwale, gdyż nie wpływa na podstawę waloryzacji świadczeń w 2023 roku. Należy przypomnieć, że wieloletnim postulatem NSZZ „Solidarność” jest przyjęcie takich rozwiązań, które w sposób systemowy chronić będą minimalne świadczenia przed zbyt szybką ich dewaluacją. Jak istotny jest to problem, ujawniają aktualne wskaźniki wzrostów cen żywności i nośników energii, które najbardziej obciążają budżety domowe najuboższych świadczeniobiorców.

Ponadto Prezydium KK ponownie zauważa, że biorąc pod uwagę fakt, że świadczenie nie będzie finansowane z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a wysokość i jego wypłata będą uwarunkowane kryterium dochodowym, niezrozumiałym jest, że nie uwzględnia się w kryterium udzielania wsparcia innych dochodów niż wypłacane świadczenia. Rodzi to poczucie niesprawiedliwości i wprowadza chaos w systemie emerytalno-rentowym.

Decyzja
Prezydium KK
nr 67/22
ws. wyrażenia zgody na rozszerzenie obszaru działania MOZ Pracowników i Funkcjonariuszy Służby Więziennej NSZZ „Solidarność” Regionu Dolny Śląsk na pracodawcę prowadzącego działalność na terenie innego regionu niż region rejestrujący tę organizację

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”, działając na mocy postanowień § 1 Uchwały KK nr 30/15 ws. zasad i trybu postępowania w sprawach o rozszerzenie obszaru działania organizacji zakładowych i międzyzakładowych oraz Uchwały KK nr 23/16 ws. scedowania na Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” uprawnienia wynikającego z § 1 Uchwały KK nr 30/15, wyraża zgodę na rozszerzenie obszaru działania Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników i Funkcjonariuszy Służby Więziennej NSZZ „Solidarność” Regionu Dolny Śląsk, na Zakład Karny w Głogowie.