Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” ocenia negatywnie projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy (zwany dalej projektem) z uwagi na to, iż nie rozwiązuje on problemu systemowo i całościowo, a jest jedynie doraźną propozycją legislacyjną.
Projekt odnosi się do problematyki wpływu poprzednich aktywności zawodowych w ramach okresów prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniu przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych lub współpracy przy wykonywaniu tej działalności na uprawnieniaprzewidziane przepisami prawa pracy. O ile cel projektu należy ocenić pozytywnie, to kształt proponowanej regulacji prawnej oraz jej miejsce zasługują na krytykę.
Przede wszystkim należy postawić pytanie czy ustawodawca powinien uwzględnić fakt, że część osób wykonujących pracę zarobkową wykonuje pracę poza stosunkiem pracy, w innych formach niż służba i praca w indywidualnych gospodarstwach rolnych. Należy zauważyć, że ustawodawca pozwala już na wliczanie do okresu zatrudnienia, od którego zależą uprawnienia pracownicze wykonywanie pracy w ramach stosunków służbowych oraz pracę w indywidualnych gospodarstwach rolnych. Prezydium KK podkreśla, że obecnie praca wykonywana poza stosunkiem pracy, w ramach tzw. niepracowniczego zatrudnienia, jest wykonywana nie tylko w oparciu o prowadzenie działalności pozarolniczej, a także inne podstawy zatrudnienia m.in. umowy cywilnoprawne. Zatem opiniowany projekt odnosi się do problemu jedynie w niewielkim zakresie. Zdaniem Prezydium KK proponowana nowelizacja przyczyniłaby się do promocji tzw. samozatrudnienia pozwalającego obchodzić zatrudnienie pracownicze.
Dodatkowo miejsce, w którym miałoby znaleźć się proponowane rozwiązanie jest nie do zaakceptowania. W projekcie proponuje się wprowadzenie omawianego rozwiązaniaw rozdziale dotyczącym zasad prawa pracy, które nie jest miejscem odpowiednim.W literaturze wskazuje się inne rozwiązania tego problemu. Najprostszym wskazywanym mechanizmem, który mógłby zastosować ustawodawca byłoby rozciągnięcie art. 302 k.p. także na inne niż służba formy zatrudnienia lub wprowadzenie nowego przepisuo analogicznym znaczeniu,który byłby im poświęcony (zob. J. Szmit, Staż pracy czy staż zatrudnienia. Reakcja na zmiany na rynku pracy, Praca i Zabezpieczenie Społeczne 2020/11).