Miesiąc: wrzesień 2013

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” podtrzymuje negatywne stanowisko wyrażone w Decyzji Prezydium KK NSZZ „Solidarność” nr 22/2013 z dnia 13 lutego 2013 r. dotyczące konieczności rozszerzenia tzw. pełnego prawa koalicji na osoby samozatrudnione oraz świadczące pracę na podstawie umów cywilnoprawnych.

Prezydium KK NSZZ „Solidarność negatywnie ocenia propozycję zmiany art. 33¹ ust. 2 w brzmieniu przyjętym w art. 1 pkt 2 Projektu polegającą na ustaleniu 7-dniowego terminu na przekazywanie kwot pobranych składek związkowych przez pracodawcę, albowiem w tym czasie pracodawca będzie dysponował kwotami pobranych składek, czerpiąc z tego określone korzyści. Niezależnie od powyższego zarzutu należy podkreślić, że użyte w projekcie sformułowanie „w terminie 7 dni od dnia ich otrzymania” jest błędne z punktu widzenia konstrukcji potrącania składki związkowej (pracodawca nie otrzymuje składki).  Prezydium KK wnioskuje o utrzymanie dotychczasowej regulacji stanowiącej, iż składki związkowe winny być przez pracodawcę przekazywane niezwłocznie. Ewentualnie,
dla doprecyzowania terminu niezwłocznego przekazania: „nie później niż w dniu następnym po dokonaniu potrącenia”.

Przedłożony do zaopiniowania projekt wprowadza zasadnicze zmiany w przepisach art. 35 ustawy o związkach zawodowych oraz art. 19 ustawy o organizacjach pracodawców poprzez kontrawencjonalizację wskazanych tam czynów zabronionych. Oznacza to, że:

a) dotychczasowe występki w rozumieniu art. 7 ust. 3 kodeksu karnego wymienione w art. 35 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych zostają przeniesione ze sfery przestępstw zagrożonych karą grzywny w ujęciu art. 33 k.k. w wysokości od 10 do 540 stawek dziennych przy stawce dziennej wynoszącej od min. 10 zł do maks. 2000 zł lub karą ograniczenia wolności w ujęciu art. 34 k.k. w wymiarze od min. 1 miesiąca do maks. 12 miesięcy do sfery wykroczeń gdzie zagrożenia karne są dużo mniejsze tj. kara grzywny wynosi od 20 zł do 5000 zł (art. 24 § 1 kodeksu wykroczeń) a kara ograniczenia wolności trwa 1 miesiąc (art. 20 § 1 k.w); nawet nie kwestionując samej kontrawencjonalizacji należy podnieść zarzut niespójności rozwiązań z analogicznymi rozwiązaniami w kodeksie pracy, a mianowicie należy przypomnieć, że kara grzywny z tytułu wykroczeń przeciwko prawom pracownika wynosi od 1000 do 30000 zł.; takie też zagrożenie powinno być przewiedziane za czyny zabronione wskazane w art. 35 ust. 1 pkt 1, 2, 3  i 4 Projektu;

b) projekt w konsekwencji kontrawencjonalizacji, o której mowa wyżej wprowadza tryb postępowania w tych sprawach regulowany postanowieniami kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia zamiast dotychczas stosowanego kodeksu postępowania karnego – zob. dodany ust. 2² art. 35 w brzmieniu nadanym  art. 1 pkt 3 ppkt b projektu;

c) w ust. 2³ art. 35 w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 3 ppkt b projektu jako oskarżyciela publicznego wskazuje się prokuratora; NSZZ „Solidarność” postuluje aby oskarżycielem publicznym w tych sprawach był inspektor pracy, podobnie jak
w sprawach o wykroczenia związane z wykonywaniem pracy zarobkowej, względnie prawo składania wniosków o ukaranie z tytułu naruszenia zakazów określonych w art. 35 ustawy w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 3 projektu przyznać pokrzywdzonym tymi wykroczeniami;

d) w odniesieniu do czynów wskazanych w art. 1 pkt 3 ppkt b projektu oraz w art. 2 pkt 2 projektu Prezydium KK NSZZ „Solidarność” odnośnie proponowanych zmian nie wnosi uwag.

W związku z powyższym NSZZ „Solidarność” proponuje wprowadzenie następujących zmian do przedłożonego projektu.

1)  art. 35 ust.1 po „-„ otrzymuje brzmienie: „podlega karze grzywny od 1.000 zł
do 30.000 zł albo karze ograniczenia wolności”;

2)  w art. 35 ust. 2³  otrzymuje brzmienie:

 1. Oskarżycielem publicznym w sprawach o czyny, o których mowa w ust.1 jest inspektor pracy” albo „1. Ściganie czynów , o których mowa w ust.1  następuje na żądanie pokrzywdzonego”,

 2. Oskarżycielem publicznym w sprawach o czyny, o których mowa w ust. 2¹ jest  oskarżyciel publiczny.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia projekt ustawy
ws. ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym.

Brak jest racjonalnego uzasadnienia dla kontynuacji podwyższenia stawek od towarów i usług na okres 3 kolejnych lat. Polska ma jedną z najwyższych w Europie podstawowych stawek VAT. Podatek od towarów i usług jest jednym z czynników kształtujących wysokość ceny finalnej danego produktu lub usługi. Ponowne podwyższenie stawek VAT spowoduje dodatkowy impuls inflacyjny, który będzie powodował wzrost kosztów utrzymania,
a ich skutki będą szczególnie dotkliwe dla osób najmniej zarabiających.

Obserwowane od kilku lat sukcesywne działania rządu w kierunku zwiększania obciążeń podatkowych, między innymi poprzez: podniesienie o 1 punkt procentowy wszystkich stawek, wzrost stawki VAT na ubranka dziecięce, podniesienie stawki na wyroby sztuki ludowej – nie przynoszą oczekiwanego efektu w postaci wzrostu dochodów budżetowych.

W ocenie NSZZ „Solidarność” rząd powinien skupić się na działaniach, których celem byłoby uszczelnienie systemu podatkowego, a nie podwyższanie stawek podatku VAT.

Do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” postanawia uchylić Decyzję Prezydium KK nr 49/2013 ws. partnerstwa w przygotowywanym projekcie dotyczącym przygotowania strategii partnerstwa przez reprezentatywnych partnerów społecznych
z 26 marca 2013 r. i zobowiązuje Sekretarza KK do zawiadomienie o tym fakcie wnioskodawcę projektu oraz pozostałych partnerów.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie ocenia projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej.

Przedstawiony projekt ustawy zmieniającej tzw. ustawę okołobudżetową jest konsekwencją nowelizacji ustawy budżetowej na rok 2013 zaproponowanej przez Rząd.

Opiniowany projekt został skierowany do konsultacji w trybie art. 19 ustawy
o związkach zawodowych dopiero przez Szefa Kancelarii Sejmu a nie na etapie prac projektowych przez właściwego ministra. Biorąc pod uwagę fakt rozpoczęcia przez Sejm RP prac nad nowelizacją ustawy budżetowej, Prezydium KK zdecydowało o znacznym skróceniu terminu wyrażenia opinii.

Projekt przewiduje również zawieszenie przepisu, zgodnie z którym wydatki budżetu państwa planowane na dotację na finansowanie zadań projakościowych w szkolnictwie wyższym są waloryzowane corocznie o co najmniej średnioroczny wskaźnik inflacji ustalony w ustawie budżetowej na dany rok. Nie do zaakceptowania jest sprzeczność argumentacji zaprezentowanych w uzasadnieniu. Najpierw projektodawca podkreśla, że „projektowana regulacja, zawieszając stosowanie w 2013 r. ww. przepisu, umożliwia elastyczne planowanie wysokości wydatków na zadania projakościowe w roku2013”. A w następnym zdaniu pisze: „W związku z koniecznością redukcji wydatków budżetu państwa, środki planowane na zadania projakościowe skierowane zostaną na realizację najpilniejszych potrzeb w tym zakresie”.

Ponadto w projekcie nowelizacji ustawy okołobudżetowej planowana jest zmiana dotycząca finansowania projektów inwestycyjnych w zakresie infrastruktury kolejowej. Według Ministerstwa Finansów nie spowoduje to jednak zmniejszenia całkowitych nakładów na inwestycje infrastrukturalne w transporcie kolejowym, ani ograniczenia zakresu zaplanowanych robót, ponieważ środki budżetowe zostaną przejściowo zastąpione pieniędzmi spółki PKP PLK. Brak jest informacji na ile taka decyzja wpłynie na kondycję spółki PKP PLK. Bardzo wątpliwe jest, aby środki własne PKP PLK zastąpiły środki finansowe
z budżetu, ponieważ są one niepewne, zależne od koniunktury na rynku przewozowym i od możliwości przewoźników – zapłaty za dostęp do linii kolejowych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” pozytywnie opiniuje projekt ustawy z dnia 21 sierpnia 2013 roku o zmianie ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Pomoc państwa w zakresie dożywiania” uznając, że niezbędne jest kontynuowanie Programu wspierania gmin w dożywianiu dzieci i młodzieży w latach 2014-2020. Jednocześnie NSZZ „Solidarność” opowiada się za rozszerzeniem Programu poprzez wprowadzenie dodatkowego posiłku (drugie śniadanie), a także dostępu do posiłku w czasie wolnym od zajęć lekcyjnych (wakacje i ferie).

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po rozpatrzeniu projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 sierpnia 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu usprawiedliwienia nieobecności w pracy oraz udzielania pracownikom zwolnień od pracy wnosi o nadanie w § 3 pkt 3, brzmienia:

„3) oświadczenie pracownika – w razie zaistnienia okoliczności uzasadniających konieczność sprawowania przez pracownika osobistej opieki nad zdrowym dzieckiem do lat 8 z powodu nieprzewidzianego zamknięcia żłobka, klubu dziecięcego, przedszkola lub szkoły, do których dziecko uczęszcza, a także w przypadku stwierdzonej odpowiednim zaświadczeniem lekarskim niezdolności do pracy niani, z którą rodzice mają zawartą umowę uaktywniającą, o której mowa w art. 50 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235. Nr 131. poz. 764 i Nr 171, poz. 1016 oraz z 2013 r. poz. 747), lub dziennego opiekuna sprawujących opiekę nad dzieckiem,”.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 sierpnia 2013 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania urlopu wychowawczego.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” nie wnosi uwag do projektu Ministra Spraw Wewnętrznych ustawy z dnia 12 sierpnia 2013 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw.