Dzień: 2013-01-15

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje projekt założeń do projektu ustawy o utworzeniu wojewódzkich centrów usług wspólnych oraz
o zmianie niektórych ustaw autorstwa Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji, w części dotyczącej tzw. wygaszania stosunków pracy z mocy prawa (rozdział II C, punkt 2.3).

Zastosowanie regulacji szczególnych dla określonej grupy pracowników wyłącza możliwość stosowania wobec tych osób przepisów kodeksu pracy. Pracownicy nie mogą odwołać się do sądu w myśl kodeksu pracy, nie są też objęci ochroną wynikającą z ustawy
o zwolnieniach grupowych. Dotyczy to także osób podlegających szczególnej ochronie stosunku pracy (np. działacze związkowi, kobiety w ciąży, pracownicy na 4 lata przed osiągnięciem wieku emerytalnego).

NSZZ „Solidarność” niejednokrotnie zgłaszał Rzecznikowi Praw Obywatelskich problem nadużywania tego mechanizmu w odniesieniu do przekształceń w administracji publicznej. Konstruowanie przepisów przy użyciu „wygaszania stosunków pracy” budzi poważne wątpliwości co do zgodności z konstytucyjnymi zasadami sprawiedliwości społecznej (art. 2 Konstytucji RP), równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) oraz
art. 24 Konstytucji stanowiącym, iż praca znajduje się pod ochroną Rzeczypospolitej Polskiej.

Jednocześnie Prezydium KK zwraca uwagę, że projekt ten zawiera propozycje regulacji w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Tym samym powinien podlegać opiniowaniu w trybie art. 19 ustawy o związkach zawodowych, nie zaś – postanowień Regulaminu pracy Rady Ministrów. Nieakceptowalne jest więc żądanie przedstawienia opinii w terminie krótszym niż 30 dni bez wykazania ważnego interesu publicznego.

W załączeniu szczegółowe uzasadnienie opinii.

Decyzja do użytku służbowego

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wyraża zgodę na użycie nazwy
i znaku graficznego NSZZ „Solidarność” na reedycji 300 blistrów wykonanych z okazji 25-lecia NSZZ „Solidarność” przez Karkonoski Dom Numizmatyczny do okolicznościowych monet emitowanych przez NBP. W zamian za udzielenie zgody KDN zobowiązuje się do przekazania NSZZ „Solidarność” kilku egzemplarzy blistrów na cele dokumentacyjno-archiwalne.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następującą uwagę do projektu (KP SLD – przedstawiciel wnioskodawców posłanka Anna Bańkowska) ustawy o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw:

ze względu na ustalanie podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie zdrowotne propozycje przedstawione w projekcie należy przeanalizować pod kątem ewentualnej zmiany brzmienia art. 81 ust. 8 pkt 2 (w zw. z art. 66 ust. 1 pkt 16) ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach z opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” po przeanalizowaniu poselskiego projektu (KP SLD – przedstawiciel wnioskodawców posłanka Anna Bańkowska) ustawy o zmianie ustawy Kodeks Pracy wnioskuje, aby proponowany zapis art. 88 § 4 Kodeksu pracy otrzymał brzmienie:

§ 4 „Jeżeli drugi z rodziców lub opiekunów wychowujący dziecko do lat 14, w dacie korzystania ze zwolnienia nie podlega ubezpieczeniom emerytalnym i rentowym na podstawie ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r., Nr 205, poz. 1585, z późń. zm.) wymiar zwolnienia z pracy, o którym mowa w § 2 zmniejsza się o jeden dzień.”

            Zapis powyższy pozwoli uniknąć sytuacji, w której drugi z rodziców lub opiekunów świadczący pracę np. na podstawie umowy o dzieło i objęty na zasadzie dobrowolności ubezpieczeniami emerytalnymi i rentowymi zostanie pozbawiony jednego dnia wolnego z tytułu opieki nad dzieckiem w wieku do lat 14.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” negatywnie opiniuje zmiany zaproponowane w poselskim projekcie (KP Ruch Palikota) ustawy o zmianie ustawy
o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zasady opodatkowania.

Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” wnosi następujące uwagi do Projektu założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.

Zasady demokratycznego państwa prawnego wyznaczone przez art. 2 Konstytucji stanowią, iż zmiany prawa na niekorzyść obywateli powinny wchodzić w życie
w takim czasie, aby nie zaskakiwać nową sytuacją. Obywatele muszą mieć czas i możliwość zapoznania się z nową regulacją. Zasada ta powinna być również stosowana do rozwiązań bardziej korzystnych, ale powodujących zmianę obowiązków czy zachowań obywateli (np. zniesienie obowiązku składania określonych formularzy urzędowych).

Prezydium KK NSZZ „Solidarność” pozytywnie ocenia proponowaną przez Ministerstwo Gospodarki nowelizację ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wprowadzającą zasadę, zgodnie z którą zmiany przepisów dotyczących działalności gospodarczej mogą wchodzić w życie dwa razy w roku kalendarzowym. Jednakże bezwzględnego doprecyzowania wymaga użyte w projekcie założeń sformułowanie mówiące o „przepisach mających wpływ na podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej”. Określenie to ma tak szeroki zakres, że praktycznie większość ustaw może znaleźć się w obszarze „wpływu”, co może doprowadzić do pewnego rodzaju zastoju legislacyjnego. Zdaniem Prezydium KK termin 1 czerwca jest bardziej uzasadniony niż 1 lipca ze względu na szczyt okresu urlopowego, który zazwyczaj rozpoczyna się z początkiem lipca.